中央財(cái)政注重強(qiáng)化杠桿和導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資金等投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2015年，財(cái)政宏觀調(diào)控亮點(diǎn)紛呈。中央財(cái)政注重強(qiáng)化杠桿和導(dǎo)向作用，通過“四兩撥千斤”，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資金等投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

其中的一大亮點(diǎn)是，在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式。2015年5月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等3部門《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》，明確在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用PPP模式。目前，評(píng)審確定了兩批233個(gè)、總投資8146億元的PPP示范項(xiàng)目。此外，各地共公布推介PPP項(xiàng)目6650個(gè)，總投資8.7萬億元，涵蓋道路交通、環(huán)境保護(hù)、城市公用事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。

根據(jù)國務(wù)院近期出臺(tái)的穩(wěn)增長政策措施工作部署，中央財(cái)政去年聯(lián)合金融企業(yè)、社?；饡?huì)等10家機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起設(shè)立1800億元的PPP融資支持基金，作為社會(huì)資本參與項(xiàng)目，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。出臺(tái)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)新建項(xiàng)目按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)符合條件、規(guī)范實(shí)施的轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，按照項(xiàng)目轉(zhuǎn)型實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

財(cái)政部金融司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在有關(guān)方面的共同努力下，推廣運(yùn)用PPP成效初顯，較好地體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下“改革加速器、增長推進(jìn)器、民生穩(wěn)定器”的作用。

強(qiáng)化杠桿和導(dǎo)向作用的另一大亮點(diǎn)是，中央財(cái)政積極發(fā)揮各類投資引導(dǎo)基金作用。2015年，在進(jìn)一步完善已設(shè)基金管理運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，引導(dǎo)民間資本投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央財(cái)政推動(dòng)設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，其目的就是要努力拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資渠道。目前，兩只基金規(guī)模合計(jì)達(dá)到1000億元。

具體來看，國家中小企業(yè)發(fā)展基金規(guī)模為600億元，由中央財(cái)政出資150億元，吸引企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和地方政府共同出資，專注于投向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化等各行業(yè)領(lǐng)域的種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)，緩解這些企業(yè)的融資難、融資貴，切實(shí)增加中小企業(yè)股權(quán)投資資本量。新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模為400億元，中央財(cái)政出資不超過200億元，引導(dǎo)投向早中期創(chuàng)新型企業(yè)，加快培育和發(fā)展智能制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。

財(cái)政部部長樓繼偉強(qiáng)調(diào)，兩只基金均堅(jiān)持政策性引導(dǎo)，中央財(cái)政通過適當(dāng)讓利等機(jī)制設(shè)計(jì)引導(dǎo)社會(huì)資本投向;均實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理，基金的發(fā)起設(shè)立、投資管理、到期退出均按商業(yè)化原則操作，實(shí)行所有權(quán)、管理權(quán)、托管權(quán)分離，委托若干專業(yè)的基金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，政府發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用，不干預(yù)基金運(yùn)行。初步預(yù)計(jì)，兩只基金設(shè)立正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，在母基金參股基金層面可帶動(dòng)社會(huì)資金總規(guī)模達(dá)到3500億元。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2016年及今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策并加大力度。為配合推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力順利轉(zhuǎn)換，2016年積極的財(cái)政政策必須堅(jiān)持?jǐn)U張支出與防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)兼顧，更加強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)發(fā)力，把財(cái)政資金用于關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，使人民有更多獲得感。