“按照‘取之于土，用之于土’的原則，調整土地出讓金使用方向，將25%左右的土地出讓金用于加強耕地質量建設。”在今年兩會上，全國政協(xié)委員、內蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席董恒宇說。

他同時建議，將耕地質量調查、監(jiān)測、管理所需經(jīng)費納入中央和地方各級財政預算。國家安排專項資金，采取以國家投入為主，地方配套為輔，全面啟動實施耕地質量建設工程，加大耕地質量建設的政策扶持和投入力度。

董恒宇介紹，目前，我國還沒有一部專門的耕地質量保護方面的法律法規(guī)。土地使用者農民的耕地保護意識不強，關鍵技術應用的補貼力度不夠，加之過度開墾、重用輕養(yǎng)、掠奪式經(jīng)營和不合理耕作方式的影響，不同類型耕作區(qū)水土流失和耕地土壤退化、荒漠化均有不同程度的發(fā)生，農業(yè)生態(tài)環(huán)境趨于惡化。

有關專家預測，按目前的水土流失速度，再過50年東北黑土層將流失殆盡，昔日肥沃的黑土區(qū)將變?yōu)椴幻亍Ｊ懿缓侠淼氖┓?、施藥等因素的影響，導致農業(yè)面源污染，土壤亞硝酸鹽、農藥殘留超標現(xiàn)象嚴重。有機物料不能有效的還田到土壤中，導致地力下降和環(huán)境污染。

此外，“白色污染”既破壞了土壤的適耕性和通透性，也嚴重影響了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和新農村建設風貌。“另外，工業(yè)“三廢”造成的農業(yè)環(huán)境污染和設施農業(yè)次生鹽漬化，也是導致耕地質量下降的一個不可忽視的因素。”董恒宇說。

“十二五”時期，我國完成首次全國土壤污染狀況調查。調查公報顯示，全國土壤總超標率16.1%，污染以無機型為主，占超標點位的82.8%，耕地土壤點位超標率為19.4%，部分地區(qū)土壤污染比較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦廢氣地突出一些，南方土壤污染重于北方地區(qū)。

國土部地質調查局此前發(fā)布的《中國耕地地球化學調查報告》稱，調查面積150.7萬平方公里，調查耕地將近14億畝，占20億畝耕地的68%。調查結果顯示，8%的耕地是受到污染的。來自地球化學探索雜志的調查報告認為，我國目前清潔土壤為60%，次清潔土壤近30%，污染土壤2.6%。

董恒宇分析說，目前在耕地質量保護方面，存在著多部門管理、職能交叉和責權不夠明確的問題。因此，應加快《耕地質量管理條例》的立法，設立耕地質量管理專門機構，負責耕地質量的監(jiān)督、管理、保養(yǎng)和建設。

同時，修改完善土地出讓金使用管理辦法，按照“取之于土，用之于土”的原則，調整土地出讓金使用方向，將25%左右的土地出讓金用于加強耕地質量建設。將耕地質量調查、監(jiān)測、管理所需經(jīng)費納入中央和地方各級財政預算。

董恒宇建議，啟動實施耕地質量調查。對耕地質量進行系統(tǒng)普查，全面了解耕地的污染源、污染狀況、障礙因素和退化情況，并分類制定土壤改良的實施方案。建立耕地質量監(jiān)測預警系統(tǒng)和標準化的耕地質量信息采集體系和區(qū)域性的耕地質量數(shù)據(jù)控制中心，實現(xiàn)對耕地質量調查與監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，開展耕地質量的預測預報。

董恒宇還建議，開展荒漠化治理、東北黑土地保護利用、中低產(chǎn)田改造等耕地質量恢復技術的試驗研究和示范推廣。加大對秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等耕地質量保護與提升項目的扶持力度。開展殘膜回收和無害化處理技術研發(fā)，制定殘膜回收獎勵補償機制和扶持政策，安排專項資金用于殘膜回收示范區(qū)建設，對殘膜回收加工企業(yè)及回收點予以政策扶持。

同時完善節(jié)水農業(yè)設備補貼政策。在東北四省區(qū)“節(jié)水增糧”項目的基礎上，對膜下滴灌一次性毛管采取以舊換新的方式進行補貼，確保先進的節(jié)水灌溉技術讓農民用得起、用得好，不斷促進內蒙古旱作區(qū)農業(yè)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉變，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

董恒宇建議，在有條件的地區(qū)，對農業(yè)用水實行階梯水價。國家應盡快出臺灌溉用水價格管理辦法，以經(jīng)濟杠桿調節(jié)農業(yè)灌溉用水。實行在節(jié)水用量內，實行補貼水價;在合理用量內，實行正常水價;在過量用量內，實行加價的政策，鼓勵農民積極從事節(jié)水農業(yè)生產(chǎn)。