今天(11日)上午10時，十二屆全國人大四次會議新聞中心將舉行記者會，環(huán)保部部長陳吉寧針對“加強生態(tài)環(huán)境保護”的相關(guān)問題回答中外記者提問。
這是陳吉寧第二次以環(huán)保部部長的身份出席全國人大舉辦的記者會。
去年接手環(huán)保部部長一職剛一個星期，陳吉寧就出席了在梅地亞中心多功能廳舉行的記者會。在那次記者會上，陳吉寧做出了諸多承諾。
時隔一年，環(huán)保部要來交“成績單”了。
在去年的記者會上，陳吉寧承諾，將會聯(lián)合有關(guān)部門，進一步開展土壤污染詳查，摸清家底，做好污染源的管控。
據(jù)悉，環(huán)保部已在10個省啟動土壤污染治理與土壤修復(fù)試點示范項目，推進湖南、重慶、江蘇等省(市)污染場地環(huán)境監(jiān)管試點。對重金屬污染防治綜合規(guī)劃實施存在問題的地區(qū)進行通報和預(yù)警，對重金屬污染物排放量增幅過快的地市扣減專項資金。審核廢棄電器電子產(chǎn)品拆解數(shù)量6900萬臺，撥付補貼資金53億元。
治霾工程：74市PM2.5平均濃度同比下降14.1%
去年全國兩會期間，陳吉寧出席記者會當(dāng)天是個“霧霾天”，他被媒體問到的第一個問題就與霧霾有關(guān)。
彼時陳吉寧承諾，要真抓實干，提高治污水平，大幅減少污染物排放量;要科學(xué)治霾，加大源解析的力度;要加大信息公開，讓所有的污染源排放暴露在陽光下。
一年來，環(huán)保部在調(diào)整產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型方面動作頻頻。2015年1月~6月，全國焦炭、燒堿、水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別下降3.4%、1.9%、5.3%、4.2%。
在機動車污染防治方面，2015年1月1日開始，全面供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油，北京、天津、上海、江蘇、廣東、陜西等地供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。
在黃標(biāo)車淘汰方面，截至2105年11月底，全國累計淘汰2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車117.07萬輛，占淘汰任務(wù)的100.53%。
在推進燃煤電廠超低排放改造方面，2015年，全國各地通過電價補貼、電量獎勵等措施，已完成改造8400萬千瓦，正在改造超過8100萬千瓦。
數(shù)據(jù)表明，2015年，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別預(yù)期同比下降3%、3%、5%、9%以上。首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%。
霧霾的源解析工作也獲得重大進展。在完成京津冀、長三角、珠三角9個重點城市源解析工作的基礎(chǔ)上，2015年，又有26個重點城市開展源解析工作，已分3批次完成了22個重點城市源解析結(jié)果論證，并在14個城市開展源排放清單試點。
信息公開程度也進一步深化。自2015年1月1日起，全國338個地級及以上城市1436個監(jiān)測點位全部開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測，并實時發(fā)布PM2.5等6項指標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)。31個省(區(qū)、市)全部完成省級空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，32個計劃單列市和省會城市全部完成市級空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
值得一提的是，針對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象，環(huán)保部2015年組織開展了對全國1436個國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站的監(jiān)測質(zhì)量專項檢查。為從制度層面保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，環(huán)保部還出臺了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》。
環(huán)評改革：8家部屬“紅頂”環(huán)評機構(gòu)已全部脫鉤
“我們決不允許‘卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢’”。
2015年3月全國“兩會”期間的記者會上，被問及巡視組點名環(huán)評領(lǐng)域存在的種種問題時，陳吉寧這樣表態(tài)。
也是在這次記者會上，陳吉寧公開承諾：環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機構(gòu)，今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批、分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質(zhì)。
當(dāng)月，環(huán)保部黨組會議就通過了《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》，進一步明確了“紅頂”環(huán)評機構(gòu)脫鉤時間表：部屬8家環(huán)評機構(gòu)于2015年底前要率先脫鉤，省級及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)，則分別在 2016年6月30 日、12月31日前要全部脫鉤。
在責(zé)令“紅頂”環(huán)評機構(gòu)“摘帽”的同時，環(huán)保部還對存在問題的環(huán)評機構(gòu)及其人員進行清理和通報：
去年10月，環(huán)保部決定對中國工程物理研究院等6家環(huán)評文件編制質(zhì)量較差的機構(gòu)予以限期整改;對存在掛靠行為的吳冬梅等16名環(huán)評工程師給予通報批評，記入環(huán)評誠信信息系統(tǒng)。
治標(biāo)的同時，治本的制度建設(shè)也緊緊跟上。
去年11月1日，環(huán)保部修訂后的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》正式實施，“從制度設(shè)計上徹底解決‘紅頂中介’問題”。
如不再將環(huán)評機構(gòu)評價范圍等級與環(huán)保部門審批級別掛鉤，明確規(guī)定負(fù)責(zé)審批或核準(zhǔn)環(huán)評文件的主管部門及其所屬單位出資設(shè)立的企業(yè)、從事技術(shù)評估的企業(yè)，均不得申請環(huán)評資質(zhì)。
新管理辦法還建立了從國家到地方的四級誠信檔案數(shù)據(jù)庫，對環(huán)評機構(gòu)和從業(yè)人員違法違規(guī)行為及時進行記錄，并向社會公布。
年終的“賬單”就是這一輪環(huán)評改革風(fēng)暴的成績表：
截至今年2月，8家環(huán)保部部屬“紅頂”環(huán)評機構(gòu)全部完成脫鉤，地方環(huán)保系統(tǒng)目前已有140家環(huán)評機構(gòu)提前完成脫鉤。
針對違規(guī)行為共通報處理159家機構(gòu)和69名環(huán)評工程師，1000多名已不在環(huán)評崗位的環(huán)評工程師主動退出。
否決了21個不符合條件的“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目的環(huán)評文件，涉及總投資1177億元。
在規(guī)劃環(huán)評方面，取消了秦皇島港6平方公里圍填海區(qū)，盡可能地保留了自然生態(tài)岸線。黃河上游水電規(guī)劃實施方案減少了9個梯級布設(shè)，多保留500多公里天然河段，相關(guān)流域規(guī)劃減少了十多個水庫和梯級建設(shè)。
環(huán)保部這一輪的環(huán)評改革風(fēng)暴仍未結(jié)束。
在部署環(huán)保系統(tǒng)2016年任務(wù)時，陳吉寧依然強調(diào)要深化環(huán)評制度改革：
“以全面提高環(huán)評有效性為主線，著力深化環(huán)評制度改革，以強化空間、總量、準(zhǔn)入三條紅線為手段，建立依法、科學(xué)、公開、廉潔、高效的環(huán)評管理體系。要把資源環(huán)境承載能力變成重大發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃編制和決策實施的硬約束，大力推進戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地。”
落實《環(huán)保法》：平均每21天約談一個城市
去年的記者會上，有記者問，環(huán)保部將采取哪些措施讓環(huán)保法真正“硬”起來，成為一把真正的利劍?
陳吉寧表示，將出臺和完善環(huán)保法的實施細(xì)則，同時推動地方政府責(zé)任的落實，解決地方政府在環(huán)境保護方面的“不作為”。此外，還將開展全面的環(huán)保大檢查，對于違法的特別是未批先建的企業(yè)進行全面的排查。
被譽為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護法》提出了“按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”等更具強制力和威懾性的措施。
與之相配套，環(huán)保部出臺了四個實施細(xì)則：《實施按日連續(xù)處罰辦法》、《實施查封、扣押辦法》和《實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》，以及針對企業(yè)事業(yè)單位的《環(huán)境信息公開辦法》。
截至去年11月底，全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件611件，罰款數(shù)額超過4.85億元;實施查封扣押案件3697件，實施限產(chǎn)停產(chǎn)案件2511件，移送行政拘留案件1732件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共1478件。
環(huán)保部還組織開展了環(huán)境保護大檢查，全國共檢查企業(yè)158萬家次，查處違法排污企業(yè)5.1萬家、違法違規(guī)建設(shè)項目企業(yè)7.34萬家。
“(新)《環(huán)境保護法》規(guī)定地方政府要對本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，非常明確，還規(guī)定(環(huán)保部)對地方政府實行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制考核。”陳吉寧在去年全國兩會答記者問時明確點明了地方政府在環(huán)境保護當(dāng)中應(yīng)履行的職責(zé)。
陳吉寧不是照本宣科重復(fù)一下法律，他是要強力落實。
于是乎，去年全國兩會剛一結(jié)束，陳吉寧就在督查工作座談會強調(diào)，要突出督查重點，實現(xiàn)由“以查企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉、以督政府為主”。
隨后，環(huán)保部開始約談治污不力的地方主官，頻度之高令人訝異。
截至2015年10月底，環(huán)保部對28個市縣進行了約談、對19個市縣實施了區(qū)域環(huán)評限批、對督查中發(fā)現(xiàn)的176個問題進行了掛牌督辦。
根據(jù)全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任、中國環(huán)境資源法研究會副會長呂忠梅的統(tǒng)計，2015年環(huán)保部很忙，“平均每21天約談一個城市，在網(wǎng)上甚至流傳一句話‘部長喊你談話’。”
環(huán)保約談由來已久，但約談地方政府“一把手”并通過媒體向社會公開，是陳吉寧履職以來的一個重大變化。
呂忠梅表示，過去環(huán)保部門在環(huán)境治理過程中既當(dāng)“運動員”，又當(dāng)“裁判員”，而新《環(huán)境保護法》實施后，環(huán)保部門更多是做好“裁判員”的角色。“大環(huán)境變了，新《環(huán)境保護法》賦予環(huán)保部新的職能定位，賦予它更多監(jiān)管的權(quán)利，而陳部長的作風(fēng)更加強勢，更有雷厲風(fēng)行的性格，這些有助于事情的推進。”
約談壓力下，是各個城市的爭先恐后。山東擔(dān)心快被河北趕上，鄭州到石家莊去取“治霾”經(jīng)，空氣質(zhì)量屢屢全國墊底的保定，去年12月實施了為期一個月的嚴(yán)于重污染天氣一級紅色預(yù)警的空氣質(zhì)量超常沖刺保障措施。
今年再次出席全國人大舉行的記者會，陳吉寧會向媒體和公眾許下怎樣的承諾?外界拭目以待。
