2015年4月，全國人大常委會通過《關于修 改<中華人民共和國港口法>等七部法律的決定》，將《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下稱《固廢法》)第二十五條中的“自動許可進口”修改為 “非限制進口”。短短幾個字，看似簡單的修改，卻是進口固體廢物管理的一次重大變革。
1.《固廢法》與《對外貿易法》的銜接和分歧
在 上述修改前，《固廢法》將固體廢物分為禁止進口固體廢物、限制進口類可用作原料的固體廢物、自動許可進口類可用作原料的固體廢物(以下簡稱禁止進口類、限 制進口類、自動許可進口類)。其中禁止進口類俗稱為“洋垃圾”，我們通常所說“允許進口的固體廢物”是指可用作原料的限制進口類和自動許可進口類固體廢 物。在進出口領域，與《固廢法》相配套的規(guī)定主要為《固體廢物進口管理辦法》。
這與《對外貿易法》關于進口貨物的規(guī)定基本精神 一致。《對外貿易法》將進出口貨物分為自由進出口類、限制進出口類、禁止進出口類，并明確“國務院對外貿易主管部門基于監(jiān)測進出口情況的需要，可以對部分 自由進出口的貨物實行進出口自動許可并公布其目錄”。因此，根據上述規(guī)定，對自由進出口類貨物實行“進出口自動許可”的目的是監(jiān)測進出口情況，其職責部門 應為國務院對外貿易主管部門(現主要為商務部)。在自動進出口管理方面，與《對外貿易法》配套的法規(guī)、規(guī)章主要為《貨物進出口管理條例》、《貨物自動進口 許可管理辦法》等。
那么，修改前《固廢法》規(guī)定的“自動許可進口類固體廢物”，與《對外貿易法》規(guī)定的“自動許可進口類貨物”是何種關系?探明這一問題，就必須結合法律規(guī)定與管理實踐，從實際執(zhí)行的貨物管理目錄入手，抽絲剝繭、逐步深入。
對外貿易法體系
(1)對外貿易法
(2)貨物進出口管理條例
(3)進口許可證管理辦法
出口許可證管理辦法
自動進口許可證管理辦法
(4)進口許可證管理貨物目錄
出口許可證管理貨物目錄
自動進口許可證管理貨物目錄
固廢法體系
(1)固體廢物污染防治法
(2)固體廢物進口管理辦法
(3)禁止進口固體廢物目錄
限制進口類可用作原料的固體廢物目錄
自動許可進口類可用作原料的固體廢物目錄
2.舊分類在形式上加重了對自動進口許可類的管理
《固廢法》修改前分類
(1)禁止進口類，俗稱“洋垃圾”
(2)限制進口類
(3)自動許可進口類
按 照修改前的《固廢法》規(guī)定，“國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院對外貿易主管部門、國務院經濟綜合宏觀調控部門、海關總署、國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部 門制定、調整并公布禁止進口、限制進口和自動許可進口的固體廢物目錄。”最近兩次大范圍修訂進口固體廢物目錄分別為2009年、2015年，我們結合商務 部牽頭制定的《自動進口許可管理貨物目錄》進行對比，可以從實際執(zhí)行角度，更加深入地理解法律規(guī)定的實踐意義。
2009年、 2015年兩次修訂的進口固體廢物目錄，仍將其分為禁止進口、限制進口和自動許可進口三類，以2009年目錄中自動許可進口類的包括回收(廢碎)紙及紙板 為例，其商品編號分別為470710000、4707200000、4707300000，同期執(zhí)行的《自動進口許可管理貨物目錄》也包括了這三類商品。 因此，企業(yè)如進口上述回收(廢碎)紙及紙板，在實際通關時，既要向海關提交環(huán)保部門簽發(fā)的《自動進口許可進口類可用作原料的固體廢物進口許可證》(以下稱 《自動進口類廢物證》)，又要提交商務部門簽發(fā)的《自動進口許可證》。
與此形成鮮明對比的是，進口限制進口類固體廢物時，僅需 向海關提交《限制進口類可用作原料的固體廢物進口許可證》(以下簡稱《限制進口類廢物證》)。由此，出現了對自動進口類固體廢物，進口時需提交兩個“許可 證件”(海關監(jiān)管證件代碼為P、7)，對限制進口類固體廢物，僅需提交一個許可證件 (《限制進口類廢物證》，海關監(jiān)管證件代碼亦為P)。
3.新分類在實質上理順了法律關系
《固廢法》修改后分類
(1)禁止進口類，俗稱“洋垃圾”
(2)限制進口類
(3)非限制進口類
基 于對上述問題的反思，在國務院大力推動簡政放權、促進對外貿易發(fā)展的要求下，2013年9月，商務部、海關總署聯合發(fā)布了2013年第60號公告，取消了 部分自動進口許可管理的貨物，其中就包括上述廢紙以及廢鋼、廢鋁。即進口上述商品，無需申領、提交《自動進口許可證》。而2015年環(huán)保部等部門公布的進 口固體廢物目錄，直接將上述回收(廢碎)紙及紙板調整至限制進口類固體廢物目錄管理。
為落實修改后的《固廢法》第二十五 條，2015年11月，環(huán)保部等五部委發(fā)布第69號公告，從實際執(zhí)行層面，具體落實了法律規(guī)定，對進口固體廢物的管理做了重大改革。企業(yè)進口非限制進口類 固體廢物，無需申領《自動進口類廢物證》，環(huán)保部門不再簽發(fā)，海關不再驗核。由此，修改后的《固廢法》及其配套法律規(guī)定，實質上將進口固體廢物調整為禁止 類、限制類、非限制類，實現了與《對外貿易法》體系的協調，理順了進口固體廢物的管理思路。
進口固體廢物與“洋垃圾”有本質區(qū)別
國 家允許進口的固體廢物，是可用作原料的再生資源;與人們所稱的工業(yè)垃圾、電子垃圾、醫(yī)療廢物、核廢料等“洋垃圾”，實際是禁止進口的固體廢物，兩者有著本 質的區(qū)別。國家真正要打擊的是走私“洋垃圾”，而不是進口可用作原料的固體廢物，這一點無論從理念上，還是在實踐中，我們都應該嚴格區(qū)分。
隨 著節(jié)能環(huán)保意識的增強和科技水平的提高，可用作原料的固體廢物作為一種重要的再生資源，在國際經濟活動中扮演著日益重要的角色。據不完全統計進口廢塑料約 占國內廢塑料消耗量的40%、進口廢鋼鐵占全國廢鋼鐵消耗量的11.10%。因此，可用作原料的固體廢物是我國進口貨物的重要組成部分，是重要的戰(zhàn)略資 源。
