“經(jīng)過幾輪的討論、修改、完善，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱“土十條”)已基本定稿，預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái)。”北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉陽生在近日舉辦的全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)“兩會(huì)”見面會(huì)上透露，目前我國土壤修復(fù)行業(yè)存在發(fā)展過急的現(xiàn)象，“土十條”的出臺(tái)，將建立成熟的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、商業(yè)模式等，對(duì)土壤污染治理行業(yè)產(chǎn)生引導(dǎo)作用，促進(jìn)其正規(guī)發(fā)展。

行業(yè)期待“土十條”引導(dǎo)

此前雖有國家層面的通知和規(guī)范，但關(guān)鍵問題沒有涉及，責(zé)任主體難以確認(rèn)，缺乏系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，地方資金配套缺口較大

“十八大”以來，國家對(duì)土壤污染防治問題日益重視，中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出“制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，強(qiáng)化工業(yè)污染場地治理，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)”。

然而，我國土壤污染總體形勢不容樂觀，土地污染超標(biāo)比例達(dá)18.1%。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華認(rèn)為，我國污染土壤修復(fù)工作起步較晚。雖然國家層面出臺(tái)了一些通知和規(guī)范，但對(duì)一些關(guān)鍵問題沒有涉及。

第一，多利益主體的存在使責(zé)任主體難以確認(rèn)，造成相互推諉治理責(zé)任的困局。在目前責(zé)任主體沒有剛性約束的情況下，很多地方政府對(duì)當(dāng)?shù)亻_展污染場地修復(fù)的積極性并不高，而已經(jīng)搬遷、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓的廠地更是難以確定責(zé)任人。

第二，缺乏系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)化程度低。我國目前沒有建立完備的土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測技術(shù)和環(huán)境質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，污染修復(fù)治理后也缺乏長期監(jiān)測和監(jiān)管。由于土壤污染治理難度大且需要大量的資金投入和較高的技術(shù)門檻，商業(yè)盈利模式不清晰，尚未形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈條。

第三，土地修復(fù)耗資巨大。而國內(nèi)地方資金配套缺口較大，僅靠中央政府財(cái)政資金支撐難以為繼。

對(duì)此，全國人大代表、永清環(huán)保股份有限公司董事長劉正軍認(rèn)為，國家應(yīng)盡快出臺(tái)“土十條”。2013年下半年開始編制的“大氣十條”發(fā)布僅用了3個(gè)月，“水十條”也只用了不到一年時(shí)間。兩個(gè)文件出臺(tái)后，起到了立竿見影的效果。

他在《關(guān)于加快出臺(tái)〈土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉的建議》中提出，“大氣十條”、“水十條”的成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，同時(shí)，“土十條”的文稿也已經(jīng)過反復(fù)修改完善，具備出臺(tái)條件。

劉陽生也認(rèn)為，我國目前的土壤污染治理主要以房地產(chǎn)推動(dòng)為主。比如，2015年全國公開招投標(biāo)的地方污染場地修復(fù)項(xiàng)目總計(jì)約20億元，都是房地產(chǎn)項(xiàng)目所推動(dòng)的。因此，需要在“土十條”的引導(dǎo)下，使行業(yè)盡快成熟起來。

污染耕地修復(fù)正在起步

仍面臨資金、技術(shù)模式等多方面問題，企業(yè)家建議，企業(yè)、科研院所等方面共同進(jìn)行攻關(guān)，提高治理效率，降低治理成本

據(jù)了解，國內(nèi)受重金屬污染的耕地有1000萬公頃，占18億畝耕地的8%以上。近年來，國家高度重視農(nóng)田重金屬污染治理，積極出臺(tái)政策措施，并在湖南的長株潭地區(qū)率先啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作。但總體上，目前這項(xiàng)工作還處于起步階段，面臨資金、技術(shù)、模式等多方面問題，需要國家加大政策支持力度，推動(dòng)耕地質(zhì)量盡快改善。

劉正軍在《關(guān)于加快推進(jìn)污染耕地修復(fù)治理的建議》中提出，國家應(yīng)明確耕地污染治理的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域，加快推進(jìn)治理與修復(fù)。比如，建議國家考慮提取10%土地出讓收益用于土壤污染防治，重點(diǎn)用于耕地重金屬污染治理。

據(jù)了解，2015年，湖南省在長株潭開展了6000畝重金屬污染耕地第三方治理試點(diǎn)，由政府購買服務(wù)、企業(yè)組織實(shí)施，取得了降鎘率60%以上的治理成果。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，劉正軍建議耕地污染治理中可采用第三方治理模式，并積極推廣其在湖南省“長株潭”地區(qū)應(yīng)用的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

此外，由于耕地重金屬污染治理過程中，還面臨很多技術(shù)難題。劉正軍提出，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，企業(yè)、科研院所等方面共同進(jìn)行攻關(guān)，提高治理效率，降低治理成本。

“兩會(huì)”期間，環(huán)境商會(huì)《關(guān)于加快污染場地修復(fù)的提案》中提出，加強(qiáng)農(nóng)田污染土壤修復(fù)藥劑監(jiān)管。目前國內(nèi)污染農(nóng)田土壤進(jìn)行重金屬穩(wěn)定化時(shí)需要使用化學(xué)藥劑，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管藥劑的成分、純度及添加量，以降低農(nóng)作物對(duì)土壤中重金屬污染物的吸收，避免導(dǎo)致二次污染。

場地修復(fù)要重視風(fēng)險(xiǎn)管控

首先做好分類，然后明確治理后的利用途徑;亟需出臺(tái)一套全國適用的修復(fù)工作審查及監(jiān)理制度

除農(nóng)林牧用地和工礦業(yè)場地等污染嚴(yán)重領(lǐng)域的土壤需要修復(fù)治理，隨著城市化進(jìn)程及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)企業(yè)搬遷后也遺留了大量污染場地亟需調(diào)查及修復(fù)治理。

對(duì)此，駱建華認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)管控是下一步場地修復(fù)的方向。首先應(yīng)對(duì)污染場地做好分類，如分類管控灰色地塊、棕色地塊等，然后明確治理后的利用途徑。

環(huán)境商會(huì)的《關(guān)于加快污染場地修復(fù)的提案》中也提出，要加強(qiáng)污染場地的調(diào)查及全過程監(jiān)測管理。以揮發(fā)性有機(jī)污染物、持久性有機(jī)污染物、重金屬等典型污染場地為重點(diǎn)，各地分期分步地開展對(duì)污染場地的系統(tǒng)調(diào)查、評(píng)估，實(shí)現(xiàn)污染場地土壤環(huán)境管理的規(guī)范化、自動(dòng)化和信息化。

然而，由于場地修復(fù)在國內(nèi)屬于新領(lǐng)域，許多地方環(huán)保單位對(duì)于如何進(jìn)行修復(fù)技術(shù)方案的審查及監(jiān)理并不熟悉。因此，劉正軍在《關(guān)于完善污染場地修復(fù)審查及監(jiān)理制度的建議》中提出，亟需出臺(tái)一套全國適用的修復(fù)工作的審查及監(jiān)理制度原則。

他建議，在《土壤污染防治法》出臺(tái)前，由環(huán)境保護(hù)部先制定印發(fā)《污染場地修復(fù)工作審查及監(jiān)理辦法》，明確污染場地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、修復(fù)技術(shù)方案等文件的審查方式;明確修復(fù)工作進(jìn)行期間，如何進(jìn)行監(jiān)理工作。

環(huán)境商會(huì)的提案也提出，推進(jìn)土壤修復(fù)治理要明確責(zé)任主體。若污染土地依然歸關(guān)停搬遷企業(yè)所有，則原有單位承擔(dān)治理責(zé)任。若污染土地已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給新單位使用，則新單位負(fù)責(zé)籌集污染場地修復(fù)治理費(fèi)用。若污染土地由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T收回，則土地管理部門應(yīng)作為責(zé)任主體開展污染場地修復(fù)。

同時(shí)，鑒于部分地區(qū)的審查委員的專業(yè)程度有限，劉正軍建議由中央成立專家?guī)臁Ｔ诟鞯胤竭M(jìn)行修復(fù)工作審查時(shí)，必須由中央的專家?guī)熘刑暨x，這樣既可以減少各地修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)技術(shù)評(píng)選的差異，也可以避免不當(dāng)?shù)娜藶楦蓴_，加速國內(nèi)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。