導(dǎo)語(yǔ)：2015年冬頻發(fā)的霧霾天氣把京津冀的環(huán)保問(wèn)題推上另一個(gè)高度，近日中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟發(fā)布了由清華大學(xué)、國(guó)家發(fā)改委能源研究所、清潔空氣創(chuàng)新中心共同研究編制的《京津冀如何實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)?——基于情景分析的京津冀地區(qū)PM2.5達(dá)標(biāo)情景研究》報(bào)告。那么京津冀實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)還需作出哪些努力?

中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟近日發(fā)布了由清華大學(xué)、國(guó)家發(fā)改委能源研究所、清潔空氣創(chuàng)新中心共同研究編制的《京津冀如何實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)?——基于情景分析的京津冀地區(qū)PM2.5達(dá)標(biāo)情景研究》報(bào)告。報(bào)告基于京津冀區(qū)域的能源模型、污染源排放清單模型和空氣質(zhì)量模型，提出京津冀地區(qū)內(nèi)所有城市實(shí)現(xiàn)PM2.5達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(年均值35μg/m3)的路線圖。我們想知道，京津冀如何實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)?在實(shí)踐過(guò)程中的難點(diǎn)是什么?

賀克斌，中國(guó)工程院院士，清華大學(xué)長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)大氣復(fù)合污染來(lái)源與控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任。長(zhǎng)期從事大氣污染控制理論與技術(shù)方面的研究，國(guó)家自然科學(xué)基金委杰出青年基金獲得者和“多介質(zhì)復(fù)合污染與控制化學(xué)”創(chuàng)新群體帶頭人，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授和“區(qū)域復(fù)合大氣污染與控制”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人。

對(duì)話人：中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌

采訪人：本報(bào)記者郭婷

京津冀地區(qū)到2030年空氣質(zhì)量能否達(dá)標(biāo)?

3個(gè)模擬情景均可明顯改善京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量，但僅有強(qiáng)化情景可使京津冀地區(qū)全面達(dá)標(biāo)。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：《京津冀如何實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)?——基于情景分析的京津冀地區(qū)PM2.5達(dá)標(biāo)情景研究》的研究背景是什么?

賀克斌：《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2017年，京津冀地區(qū)細(xì)顆粒物濃度下降25%，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60μg/m3左右。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部2013年提出的全國(guó)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)時(shí)間表，力爭(zhēng)到2030年全國(guó)所有城市達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，即PM2.5年均濃度35μg/m3。

現(xiàn)在是2016年，由于實(shí)現(xiàn)階段性達(dá)標(biāo)時(shí)間緊迫，我們非常關(guān)心的是，京津冀地區(qū)需要做哪些努力可以實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)?為此，我們?cè)趫?bào)告中對(duì)京津冀地區(qū)2030年P(guān)M2.5的達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行了情景分析，設(shè)置了3個(gè)不同情景，即基準(zhǔn)情景、最佳技術(shù)情景和強(qiáng)化情景，據(jù)此構(gòu)建2013年及2030年京津冀地區(qū)大氣污染源排放清單，并運(yùn)用空氣質(zhì)量模型模擬，定量評(píng)估不同大氣污染防治措施對(duì)京津冀地區(qū)PM2.5的削減效果，為京津冀地區(qū)2030年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)提供科學(xué)參考。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：報(bào)告設(shè)置了3個(gè)不同情景對(duì)京津冀地區(qū)PM2.5達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行分析，這3個(gè)情景設(shè)置的依據(jù)是什么?

賀克斌：大氣污染防治措施分為兩大類，即結(jié)構(gòu)調(diào)整和末端控制措施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩個(gè)立足點(diǎn)，是可以從源頭削減排放的措施。末端控制措施是污染物排放至大氣中之前削減排放的措施。據(jù)此，我們根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和末端控制兩個(gè)關(guān)鍵因素設(shè)置了3個(gè)情景。因?yàn)閳?bào)告研究的目標(biāo)區(qū)域?yàn)榫┙蚣降貐^(qū)，但由于空氣質(zhì)量改善效果受其他周邊地區(qū)改善效果的影響較大，所以我們對(duì)京津冀地區(qū)以外的全國(guó)其他地區(qū)也相應(yīng)地設(shè)置了這3個(gè)情景。

基準(zhǔn)情景是基于2013年能源消費(fèi)量、產(chǎn)品產(chǎn)量及末端控制技術(shù)分布，根據(jù)現(xiàn)有防治措施的執(zhí)行，量化2030年結(jié)構(gòu)措施和末端控制措施，包括基準(zhǔn)能源方案和基準(zhǔn)末端方案。其中，基準(zhǔn)能源方案中的結(jié)構(gòu)調(diào)整措施采用國(guó)家發(fā)改委能源研究所姜克雋等完成的《中國(guó)2050低碳發(fā)展情景研究》設(shè)定，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制煤炭消費(fèi)總量等措施?；鶞?zhǔn)末端方案參考《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和環(huán)境保護(hù)部重點(diǎn)行業(yè)大氣排放標(biāo)準(zhǔn)及編制說(shuō)明，包括鋼鐵、煤炭等行業(yè)安裝脫硫脫硝除塵設(shè)施，控制機(jī)動(dòng)車污染排放等措施。

最佳技術(shù)情景是在基準(zhǔn)情景的基礎(chǔ)上，采用最佳可行性技術(shù)替換原有末端控制技術(shù)，包括基準(zhǔn)能源方案和強(qiáng)化末端方案。最佳技術(shù)情景下的基準(zhǔn)能源方案與基準(zhǔn)情景中的相同，而強(qiáng)化末端方案依據(jù)《環(huán)境保護(hù)部污染防治最佳可行技術(shù)指南》、歐盟的BREFs和美國(guó)環(huán)保局的Air Control NET等設(shè)定，包括燃煤電廠超低排放、控制氨氮相關(guān)污染源等措施。

強(qiáng)化情景是基于最佳技術(shù)情景，強(qiáng)化能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括強(qiáng)化能源方案和強(qiáng)化末端方案。強(qiáng)化情景下的強(qiáng)化末端方案與最佳技術(shù)方案下的相同，而京津冀地區(qū)和其他地區(qū)強(qiáng)化能源方案所設(shè)定的措施有所區(qū)別。京津冀地區(qū)的強(qiáng)化能源方案采用國(guó)家發(fā)改委能源研究所姜克雋等完成的《京津冀大氣霧霾排放情景研究》報(bào)告設(shè)定，包括清潔能源替代、提高外購(gòu)電和能源發(fā)電比例等措施;而京津冀以外其他地區(qū)的強(qiáng)化能源方案主要采用國(guó)家發(fā)改委能源研究所姜克雋等完成的《中國(guó)2050低碳發(fā)展情景研究》報(bào)告中的低碳發(fā)展研究情景，在基準(zhǔn)情景的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了主要結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：通過(guò)對(duì)3個(gè)不同情景的模擬分析，京津冀地區(qū)到2030年空氣質(zhì)量能否達(dá)標(biāo)?

賀克斌：首先來(lái)看3種情景下二氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5和VOCs等4種主要污染物的減排效果：基準(zhǔn)情景下，現(xiàn)有政策可將2030年的4種主要污染物排放在2013年基礎(chǔ)上削減1/3左右;最佳技術(shù)情景下，強(qiáng)化末端控制、提高控制效率可使二氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5和VOCs排放在2013年基礎(chǔ)上分別削減約73%、58%、67%和57%;強(qiáng)化情景下，進(jìn)一步調(diào)整京津冀地區(qū)能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可使4種主要污染物排放在2013年基礎(chǔ)上分別削減約85%、74%、82%和72%。

此外，我們還發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)大氣污染治理同時(shí)可以帶來(lái)溫室氣體減排。在強(qiáng)化情景下，2030年京津冀地區(qū)將在2013年排放基礎(chǔ)上減排約2.1億噸二氧化碳，下降率達(dá)19%。能源結(jié)構(gòu)減排措施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排措施對(duì)京津冀地區(qū)二氧化碳減排的貢獻(xiàn)分別為78%和22%。

關(guān)于空氣質(zhì)量改善效果，模擬結(jié)果顯示，基準(zhǔn)情景、最佳技術(shù)情景、強(qiáng)化情景均可明顯改善京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量，但僅有強(qiáng)化情景可使京津冀地區(qū)全面達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化情景下，北京市、天津市和河北省PM2.5年均濃度將由2013年的89.5μg/m3、96μg/m3、108μg/m3降至2030年的23.2μg/m3、28.0μg/m3、28.2μg/m3，相應(yīng)降幅分別為74%、71%和74%。但是，由于河北省各個(gè)城市PM2.5年均濃度差異較大，因此，改善效果也存在差異。

當(dāng)然，我們?cè)谶M(jìn)行空氣質(zhì)量改善效果評(píng)估時(shí)采用了偏于保守的方式。在實(shí)際中，可能還會(huì)有一些不確定性因素對(duì)空氣質(zhì)量改善效果產(chǎn)生影響，比如氣象條件年際變化的影響、全國(guó)其他地區(qū)減排的影響、VOCs的減排措施較難量化、氨氮的減排措施較難開展等情況。這些不確定性因素可能會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量改善產(chǎn)生積極影響，也可能會(huì)產(chǎn)生消極作用。

為達(dá)到空氣質(zhì)量改善效果，京津冀地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化落實(shí)哪些政策措施?

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步清潔化，全面實(shí)施最佳可行技術(shù)，大力控制交通污染。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：為達(dá)到空氣質(zhì)量改善效果，京津冀地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化落實(shí)哪些政策措施?

賀克斌：根據(jù)不同情景下的污染物減排量及相應(yīng)的空氣質(zhì)量改善效果，我們建議著力推進(jìn)以下幾點(diǎn)工作：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，放緩一次能源增長(zhǎng)需求。京津冀地區(qū)未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展模式應(yīng)該走向以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，高耗能工業(yè)產(chǎn)量不再增長(zhǎng)或者開始下降，重工業(yè)占主導(dǎo)位置的模式在2030年之前實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。北京除了城市工業(yè)以外，其他工業(yè)基本不再存在。天津市已有的大型重工業(yè)將不再繼續(xù)發(fā)展，不再新建類似產(chǎn)業(yè)。河北將持續(xù)發(fā)展綜合性的工業(yè)體系，“兩高”行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量得到控制。京津冀地區(qū)一次能源需求量增速放緩，一次能源需求量在2030年基本達(dá)到峰值。

第二，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步清潔化，煤炭消費(fèi)比例大幅下降。控制煤炭消費(fèi)總量，河北省重點(diǎn)削減發(fā)電供熱、煉焦及工業(yè)高耗能行業(yè)的煤炭量。天津和北京也大幅度削減煤炭用量，削減重點(diǎn)為高耗煤行業(yè)和發(fā)電供熱行業(yè)。使用清潔能源替代，加大天然氣、液化石油氣、太陽(yáng)能等清潔能源的供應(yīng)和推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比重。提高外購(gòu)電和新能源發(fā)電比例。

第三，全面實(shí)施最佳可行技術(shù)。京津冀地區(qū)所有燃煤發(fā)電實(shí)現(xiàn)超低排放。河北、天津的鋼鐵企業(yè)全面升級(jí)改造安裝高效除塵器，加強(qiáng)無(wú)組織排放管控。鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)全面安裝脫硫設(shè)備，脫硫效率不低于85%。河北、天津的工業(yè)窯爐全面升級(jí)改造為袋式除塵器或電袋復(fù)合除塵器，水泥行業(yè)全面開展低氮燃燒技術(shù)和末端脫硝治理。京津冀地區(qū)全面淘汰中小鍋爐及落后爐型，全面開展脫硫、脫硝及除塵升級(jí)改造。天津、河北的煉焦、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)的VOCs平均去除效率不低于70%。有效加強(qiáng)氨排放管控，2030年，天津、河北的畜牧養(yǎng)殖業(yè)集約化比例大于70%，化肥施用量得到有效控制，新型肥料緩釋和控釋技術(shù)得到大范圍推廣。

第四，大力控制交通污染。限制機(jī)動(dòng)車總量，大力推廣新能源汽車，建立更加便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，提高城市公共交通承擔(dān)率。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：您認(rèn)為，這些政策措施在實(shí)踐過(guò)程中可能遇到哪些問(wèn)題?對(duì)此您有哪些建議?

賀克斌： 可以說(shuō)，在政策建議變?yōu)檎邔?shí)踐的過(guò)程中，無(wú)論是技術(shù)路徑還是技術(shù)選擇，都是越來(lái)越清晰的?，F(xiàn)在最大的問(wèn)題是，不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成本情況如何、怎么承接。因此，地方政府要衡量不同措施的重要性，并進(jìn)行取舍。比如煤炭，地方可以很快將煤炭消費(fèi)比例降下去，其難點(diǎn)不在于判斷技術(shù)的好壞，而在于如何處理技術(shù)成本和涉煤行業(yè)能源消納等問(wèn)題。再如治理散燒煤?jiǎn)栴}，在技術(shù)上有很多選擇，但在選擇的取舍上就需要綜合考慮很多其他問(wèn)題。在京津冀地區(qū)及周邊地區(qū)如何開展“聯(lián)發(fā)聯(lián)控”(聯(lián)合發(fā)展聯(lián)合控制)就顯得尤為重要。

當(dāng)然，一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，技術(shù)成本的支付能力會(huì)有所提升;另一方面，隨著技術(shù)進(jìn)步，成本也會(huì)下降。當(dāng)找到之間的平衡點(diǎn)后，就會(huì)加速這一取舍過(guò)程。