據(jù)了解，“十二五”期間我國抽水蓄能新增732千瓦，截至2015年底，總裝機容量2306萬千瓦。
然而，根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于促進抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見》，到2025年，全國抽蓄電站總裝機容量達到約1億千瓦，占全國電力總裝機比重4%左右。目前抽水蓄能占全國電力總裝機比重不到2%，離發(fā)展目標還有較大差距。
建設(shè)速度放緩
“十二五”我國規(guī)劃抽水蓄能裝機目標為3000萬千瓦，目前只完成了76.8%。此外，在“十二五”期間開工建設(shè)4000萬千瓦抽水蓄能的目標，也只完成了不到70%。
抽水蓄能電站在中國已經(jīng)發(fā)展了20年，具有較為成熟的建設(shè)技術(shù)和開發(fā)經(jīng)驗，而且社會各界對于抽水蓄能電站在電力調(diào)度方面的作用和意義都有統(tǒng)一的認識，國家對抽水蓄能建設(shè)的支持力度也在不斷加大，但為何建設(shè)速度持續(xù)放緩?
在 中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭看來，歸根結(jié)底還是因為當前全國電力產(chǎn)能嚴重過剩造成的。“抽水蓄能電站最主要的作用就是參與可再生能源調(diào)峰，目前電 力產(chǎn)能過剩，普遍存在棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。可再生能源規(guī)模上不去，抽水蓄能自然也就跟著受影響。”張博庭告訴記者，“我們不是沒有能力建，而是沒有市場。”
同時，部分調(diào)峰任務(wù)被大量過剩的火電機組所替代，抽水蓄能電站的經(jīng)濟效益無法保證，大大降低了企業(yè)投資建設(shè)的積極性。“建設(shè)抽水蓄能是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。要解決抽水蓄能市場的問題，就必須跟能源革命連在一起。”張博庭說。
業(yè)內(nèi)認為雖然目前抽水蓄能建設(shè)受阻，但仍需重視研究和分析抽水蓄能電站的調(diào)峰作用，強化合理布局，讓其效益得到充分發(fā)揮。
抽 水蓄能具有清潔能源特性和建設(shè)靈活的特點，決定了抽水蓄能電站更適合建設(shè)在電網(wǎng)負荷的中心。“大負荷中心建設(shè)高容量、大水頭的抽水蓄能電站，小負荷或者距 負荷中心遠的地區(qū)，又可以建設(shè)低水頭、小容量的抽水蓄能電站，因地制宜，大小結(jié)合。” 中國水力發(fā)電工程學(xué)會秘書長李菊根認為。這種大中小型電站相結(jié)合的布局，可以使電力輸送距離短，運營損耗小，使電網(wǎng)調(diào)節(jié)更有效，抽水蓄能電站自身運行更具 經(jīng)濟性。
探索疏導(dǎo)電價機制
除電力產(chǎn)能過剩以外，不合理的電價機制也是制約抽蓄電站發(fā)展和功能發(fā)揮的重要原因。
過去受相關(guān)政策限制，只有電網(wǎng)企業(yè)有資格開發(fā)抽水蓄能電站。電網(wǎng)企業(yè)通過自建抽水蓄能電站，實現(xiàn)電網(wǎng)調(diào)峰，抽蓄電站的盈利與整個電網(wǎng)運營利潤進行捆綁式計算，因此其他企業(yè)建設(shè)的積極性并不高。
與 此同時，抽水蓄能發(fā)出的電上網(wǎng)競爭能力不強。李菊根解釋：“不給抽水蓄能電站吸納電量電價的優(yōu)惠政策，抽水蓄能發(fā)出的電上網(wǎng)時，價格會高于火電、水電等的 上網(wǎng)價格。而若抽水蓄能電站給新能源調(diào)峰，由于新能源上網(wǎng)電價本身就高，抽水蓄能發(fā)出電力的電價會更高。”
目前，我國抽水蓄能 電站主要實行三種價格機制——單一容量電價、單一電量電價、兩部制電價。“容量電價是根據(jù)電站建設(shè)投資成本制定的，電站的收入相對固定，單一的容量電價失 去了激勵作用。而電量電價則根據(jù)發(fā)電量制定，但目前抽水蓄能電站的用電量和發(fā)電量基本持平，所以單一電量電價基本不掙錢。”張博庭說。
現(xiàn) 在新建的抽水蓄能電站大都采用兩部制電價，綜合了容量電價和電量電價的優(yōu)勢，經(jīng)濟效益比較明顯。但是值得注意的是，落實兩部制電價的抽水蓄能電站數(shù)量十分 有限。由于相關(guān)招標競價方式、電價測算方法、工作時間節(jié)點、各方職責(zé)等尚未明確，更加合理的兩部制電價在全國范圍內(nèi)推廣難度不小。
中國水利水電科學(xué)研究院水資源所所長王建華認為，下一步應(yīng)該就電價機制投資主體展開試點，探索疏導(dǎo)抽水蓄能電站電價的新路子。
“目 前抽水蓄能通過兩部制電價，并沒有解決投資方的問題，實際上所有的責(zé)任還在由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。電價機制必須明確，誰受益就應(yīng)該誰擔(dān)責(zé)。”王建華表示，“目前 所有的責(zé)任由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，很大程度上制約了電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)抽水蓄能電站的積極性。如果電價機制不能解決這個問題，勢必會影響建設(shè)規(guī)模，另外抽水蓄能建成以 后，其發(fā)電利用小時數(shù)也不會提高。”
