滇池草海濕地棲息生活的白鷺本報記者 張彤 攝

背景

《云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)中對我省新時期經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出重大部署，勾勒出“十三五”時期云南綠色發(fā)展宏偉藍圖。

話題

作為“五位一體”戰(zhàn)略格局的重要組成部分，“十三五”期間，我省生態(tài)文明的地位更加顯著，綠色發(fā)展理念內(nèi)涵更加豐富，將為全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展不斷增活力、添動力。

目標(biāo)明確

著力推進生態(tài)云南建設(shè)

“良好的生態(tài)環(huán)境是云南的亮麗名片和寶貴財富，是云南實現(xiàn)跨越發(fā)展的獨特優(yōu)勢和核心競爭力。”省環(huán)境保護廳廳長張紀華表示，云南擁有良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦，作為西南生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫，承擔(dān)著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)。同時，云南又是生態(tài)環(huán)境比較脆弱敏感的地區(qū)，保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的責(zé)任重大。堅持綠色發(fā)展，爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵是國家賦予云南的使命。

“十二五”時期，我省促進綠色發(fā)展，著力推進生態(tài)云南建設(shè)，增強綠色發(fā)展對生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)性和核心性支撐作用，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。“十三五”規(guī)劃建議中，我省把生態(tài)文明提到了更加突出的位置，綠色發(fā)展的目標(biāo)、理念、路徑更加清晰，內(nèi)涵更加豐富。

《建議》明確提出，“十三五”期間，全省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護實現(xiàn)新突破。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，森林覆蓋率進一步提高。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。生物多樣性得到有效保護，高原生態(tài)湖泊水質(zhì)明顯改善。環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保持良好，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，主體功能區(qū)布局基本形成，生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。

業(yè)內(nèi)專家認為，“十二五”以來，在綠色發(fā)展戰(zhàn)略驅(qū)動下，云南取得了十分可喜的成績。“十二五”綠色發(fā)展為產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型摸索了經(jīng)驗，為生態(tài)文明體制機制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。面對資源趨緊、環(huán)境惡化、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻現(xiàn)實，在全面建成小康社會，爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的關(guān)鍵時期，云南進一步把綠色發(fā)展作為“十三五”發(fā)展的核心理念，既是與中央綠色發(fā)展理念的精準對接，也是立足省情的科學(xué)抉擇，更是譜寫好中國夢云南篇章的現(xiàn)實行動指南。

保護發(fā)展

形成人與自然和諧共生新格局

“‘十三五’時期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善是全面建成小康社會的目標(biāo)要求之一。”云南省環(huán)境科學(xué)研究所原所長、教授級高級工程師郭慧光認為，環(huán)境是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，可持續(xù)發(fā)展的核心是兼顧保護與發(fā)展，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧共生。

在郭慧光看來，當(dāng)前，環(huán)境保護工作，無論是從治理理念、治理手段還是治理目標(biāo)上，都已經(jīng)進入了一個全新發(fā)展階段。生態(tài)與環(huán)境保護已經(jīng)不僅僅停留在維持、修復(fù)與阻止惡化，而是要求生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面改善和優(yōu)化。

《建議》提出，加快形成人與自然和諧共生新格局，加快建設(shè)主體功能區(qū)。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。筑牢國家西南生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。實行最嚴水資源管理制度，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，發(fā)展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。建立生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)體系，健全政績考核制度，建立完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。

云南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長郭樹華認為，“十三五”規(guī)劃建議提出的一系列舉措，充分體現(xiàn)了保護與發(fā)展有機結(jié)合，速度、質(zhì)量和效益的相互統(tǒng)一。環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展不能割裂，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，然而，發(fā)展太快，生態(tài)環(huán)境無法承載，這樣的發(fā)展不可持續(xù)。只有按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，做好人口、資源、環(huán)境工作，在穩(wěn)增長的同時，狠抓轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，驅(qū)動新經(jīng)濟發(fā)展，才能從體制機制上消除綠色發(fā)展的障礙，也才能根本上實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

“綠色發(fā)展內(nèi)涵包括建立整個綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和能源體系。”昆明理工大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院院長寧平表示，“節(jié)”與“減”的結(jié)果一定不是效益的減少。在經(jīng)濟新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變資源利用方式，推動低碳循環(huán)發(fā)展是保護生態(tài)環(huán)境與保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好的雙贏之策。這意味著，新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和綠色生產(chǎn)體系將有望成為經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。

完善體制

爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵

綠色發(fā)展涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，只有滲透到生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式中，建立一整套綠色發(fā)展的體制機制，才能為爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵奠定堅實基礎(chǔ)。

來自省環(huán)境科學(xué)研究院的專家分析認為，《建議》明確建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，發(fā)展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。這有助于生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場交易制度的完善和最終確立。當(dāng)環(huán)保投入與經(jīng)濟效益真正掛鉤時，具備技術(shù)、資金、模式、經(jīng)驗等綜合優(yōu)勢的企業(yè)將在發(fā)展中脫穎而出。

環(huán)保專家郭慧光認為，長期以來，執(zhí)法難成為環(huán)境保護工作的一大掣肘，“多頭管理，多龍治水”的監(jiān)管方式存在很多弊病。針對環(huán)境保護監(jiān)管，《建議》提出，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，落實省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。加強環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。對此，多位環(huán)保業(yè)界專家認為，省以下監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，將為獨立、公正地開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，實行最嚴格的環(huán)保制度，提供制度保障。從根本上破解了多年來環(huán)保執(zhí)法的困境，為生態(tài)文明建設(shè)提供了一個可操作的措施。

“環(huán)境問題的復(fù)雜性，決定了相關(guān)問題的解決不能單純依靠政府或者學(xué)術(shù)機構(gòu)甚至企業(yè)，而必須激發(fā)公眾的有效參與。”省濕地保護發(fā)展協(xié)會會長肖雪冰說。《建議》提到，加強資源環(huán)境國情、省情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，將有助于推動全社會形成保護環(huán)境，綠色消費的自覺意識，一點一滴踐行綠色發(fā)展路徑。

堅持綠水青山就是金山銀山，著力營造綠色山川，發(fā)展綠色經(jīng)濟，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，倡導(dǎo)綠色生活，建設(shè)綠色云南、七彩云南。把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會的各方面和全過程，把綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，把綠色生產(chǎn)、綠色消費作為爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的全民行動。綠色發(fā)展的云南，藍圖繪就，揚帆起航。