促進節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范節(jié)能低碳產(chǎn)品認證活動，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會于2015年9月17日發(fā)布了《節(jié)能低碳產(chǎn)品認證管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，該《辦法》已于2015年11月1日正式施行，原《低碳產(chǎn)品認證管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)同時廢止?！掇k法》共五章，四十一條，主要包括：相關(guān)產(chǎn)品認證的定義;有關(guān)認證規(guī)則、證書的制定、發(fā)布主體;產(chǎn)品認證的實施程序;信息公開和報送制度;證書和標志;監(jiān)督管理制度等等。
一、適用范圍和相關(guān)定義
根據(jù)《辦法》的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認證活動均應(yīng)適用《辦法》。根據(jù)《辦法》，“節(jié)能低碳產(chǎn)品認證”又具體分為節(jié)能產(chǎn)品認證和低碳產(chǎn)品認證兩個類別。節(jié)能產(chǎn)品認證是指由認證機構(gòu)證明用能產(chǎn)品在能源利用效率方面符合相應(yīng)國家標準、行業(yè)標準或者認證技術(shù)規(guī)范要求的合格評定活動。低碳產(chǎn)品認證是指由認證機構(gòu)證明產(chǎn)品溫室氣體排放量符合相應(yīng)低碳產(chǎn)品評價標準或者技術(shù)規(guī)范要求的合格評定活動。值得注意的是，原《暫行辦法》對低碳產(chǎn)品認證的定義是“由認證機構(gòu)證明產(chǎn)品碳排放量值符合相關(guān)低碳產(chǎn)品評價標準或者技術(shù)規(guī)范要求的合格評定活動。”溫室氣體的最主要成份是二氧化碳，但還包括氧化亞氮(N?O)、氟利昂、甲烷(CH?)等多種氣體?！掇k法》擴大了對低碳產(chǎn)品認證的外延界定，也由此進一步拓寬了《辦法》的適用范圍。
二、主管部門及主要職責
《辦法》對主管部門進行了調(diào)整。《辦法》規(guī)定，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)主管全國節(jié)能低碳產(chǎn)品認證工作;國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱國家發(fā)展改革委)負責指導(dǎo)開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認證工作。國家認證認可監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國家認監(jiān)委)負責節(jié)能低碳產(chǎn)品認證的組織實施、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)工作。在中央層面，由原《暫行辦法》規(guī)定的國家發(fā)展改革委牽頭改為由國家質(zhì)檢總局牽頭、國家發(fā)展改革委指導(dǎo)、國家認監(jiān)委具體組織實施、監(jiān)督協(xié)調(diào)的管理體制。
在地方層面，《辦法》規(guī)定由地方各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)(以下統(tǒng)稱地方質(zhì)檢兩局)按照各自職責，負責所轄區(qū)域內(nèi)節(jié)能低碳產(chǎn)品認證活動的監(jiān)督管理工作。
《辦法》要求建立國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局和國家認監(jiān)委與國務(wù)院有關(guān)部門之間的節(jié)能低碳產(chǎn)品認證部際協(xié)調(diào)工作機制，共同確定產(chǎn)品認證目錄、認證依據(jù)、認證結(jié)果采信等有關(guān)事項。相比《暫行辦法》僅規(guī)定對國務(wù)院有關(guān)部門“征求意見”，《辦法》明顯提高了國務(wù)院其他部門的參與程度。
《辦法》還規(guī)定，國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委以及國務(wù)院有關(guān)部門，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》以及國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域，推動相關(guān)機構(gòu)開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認證等服務(wù)活動，并采信認證結(jié)果。國家發(fā)展改革委、國務(wù)院其他有關(guān)部門以及地方政府主管部門依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，推動節(jié)能低碳產(chǎn)品認證活動，鼓勵使用獲得節(jié)能低碳認證的產(chǎn)品。
三、認證實施
1.相關(guān)規(guī)則的制定、發(fā)布主體
《辦法》規(guī)定，節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證目錄由國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局和國家認監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布。節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證規(guī)則由國家認監(jiān)委會同國家發(fā)展改革委制定，由國家認監(jiān)委發(fā)布。節(jié)能低碳產(chǎn)品認證機構(gòu)名錄及相關(guān)信息經(jīng)節(jié)能低碳產(chǎn)品認證部際協(xié)調(diào)工作機制研究后，由國家認監(jiān)委公布。
2.認證機構(gòu)
從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認證的認證機構(gòu)應(yīng)當符合以下要求：
(1)依法設(shè)立，符合《中華人民共和國認證認可條例》《認證機構(gòu)管理辦法》規(guī)定的基本條件和產(chǎn)品認證機構(gòu)通用要求。
(2)具備從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認證活動相關(guān)技術(shù)能力。
(3)由國家認監(jiān)委依法予以批準。
3.認證程序
產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者銷售者(以下簡稱認證委托人)可以委托認證機構(gòu)進行節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證，并按照認證規(guī)則的規(guī)定提交相關(guān)資料。認證機構(gòu)受理委托后，依據(jù)有關(guān)認證規(guī)則，進行產(chǎn)品檢驗檢測、工廠檢查或者現(xiàn)場核查。根據(jù)認證規(guī)則需要進行工廠檢查或者核查的，認證機構(gòu)應(yīng)當委派經(jīng)國家認證人員注冊機構(gòu)注冊的認證檢查員或者認證核查員，進行檢查或者核查。
節(jié)能產(chǎn)品認證的檢查，需要對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保證能力、生產(chǎn)產(chǎn)品與型式試驗樣品的一致性等情況進行檢查。低碳產(chǎn)品認證的核查，需要對產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程與相關(guān)提交文件的一致性、生產(chǎn)相關(guān)過程的能量和物料平衡、證據(jù)的可靠性、生產(chǎn)產(chǎn)品與檢測樣品的一致性、生產(chǎn)相關(guān)能耗監(jiān)測設(shè)備的狀態(tài)、碳排放計算的完整性以及產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保證水平和能力等情況進行核查。
認證機構(gòu)完成產(chǎn)品檢驗檢測和工廠檢查或者核查后，對符合認證要求的，向認證委托人出具認證證書(有效期為3年);對不符合認證要求的，應(yīng)當書面通知認證委托人，并說明理由。認證機構(gòu)及其有關(guān)人員應(yīng)當對其作出的認證結(jié)論負責?！掇k法》還要求認證機構(gòu)按照認證規(guī)則的規(guī)定，采取適當合理的方式和頻次，對取得認證的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)實施有效的跟蹤檢查，控制并驗證取得認證的產(chǎn)品持續(xù)符合認證要求，并對于不能持續(xù)符合認證要求的根據(jù)相應(yīng)情形作出暫?；蛘叱蜂N認證證書的處理并公布。
四、認證證書和標志
節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證證書的格式、內(nèi)容由國家認監(jiān)委統(tǒng)一制定發(fā)布。認證證書應(yīng)當包括以下基本內(nèi)容：
(一)認證委托人名稱、地址;
(二)產(chǎn)品生產(chǎn)者(制造商)名稱、地址;
(三)被委托生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址(需要時);
(四)產(chǎn)品名稱和產(chǎn)品系列、規(guī)格/型號;
(五)認證依據(jù);
(六)認證模式;
(七)發(fā)證日期和有效期限;
(八)發(fā)證機構(gòu);
(九)證書編號;
(十)產(chǎn)品碳排放清單及其附件;
(十一)其他需要標注的內(nèi)容。
《辦法》還分別規(guī)定了節(jié)能產(chǎn)品認證標志和低碳產(chǎn)品認證標志的基本圖案，如圖所示(圖中“ABCDE”代表認證機構(gòu)簡稱)：
節(jié)能產(chǎn)品認證標志：
低碳產(chǎn)品認證標志：
五、監(jiān)督管理
《辦法》規(guī)定的監(jiān)督管理機構(gòu)包括國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委和地方質(zhì)檢兩局。國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委負責對節(jié)能低碳產(chǎn)品認證機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)開展定期或者不定期的專項監(jiān)督檢查，而地方質(zhì)檢兩局對所轄區(qū)域內(nèi)的節(jié)能低碳產(chǎn)品認證活動實施監(jiān)督檢查。
相比《暫行辦法》，《辦法》首次明確了違反監(jiān)督有關(guān)認證管理規(guī)定的罰則：偽造、變造、冒用、非法買賣或者轉(zhuǎn)讓節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證證書的，由地方質(zhì)檢兩局責令改正，并處3萬元罰款。偽造、變造、冒用、非法買賣節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證標志的，依照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。轉(zhuǎn)讓節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證標志的，由地方質(zhì)檢兩局責令改正，并處3萬元以下的罰款。
除了直接的行政處罰以外，《辦法》還提出對節(jié)能低碳產(chǎn)品認證相關(guān)主體的違法違規(guī)行為建立信用記錄，并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。這樣一方面對參與節(jié)能低碳產(chǎn)品認證活動的相關(guān)主體可以更好地起到警示和震懾效果，也有助于社會各界了解有關(guān)主體的違法記錄情況，便于發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。
