2月10日，美國聯(lián)邦最高法院作出裁定，暫停執(zhí)行美國總統(tǒng)奧巴馬政府推出的清潔電力計劃。由于聯(lián)合國簽訂的《巴黎協(xié)議》還不到兩個月，美國作為排放大國，該消息的公布，不僅震驚了美國國內(nèi)能源和環(huán)保領(lǐng)域，世界各國也紛紛對此舉動感到疑惑和不滿。美國氣候外交官認(rèn)為，高等法院的這一決定，很有可能會削弱甚至危及剛剛簽的《巴黎協(xié)議》所做的努力。
史無前例的“插手”意味著什么
《巴 黎協(xié)議》是世界各國首次共同對抗氣候變化簽訂的條約，而美國在奧巴馬政府的帶領(lǐng)下，提出的清潔電力計劃也是美國在碳排放問題上邁出的最大步伐。高等法院的 裁定可能會讓其他國家認(rèn)為，美國會不履行其減排職責(zé)。“假如美國聯(lián)邦最高法院真的最終宣布清潔電力計劃‘胎死腹中’，這很可能把各國剛剛建立起來的信任毀 滅了。”印度首都新德里政策研究中心高級分析師NavrozK.Dubash表示，“它可能會被人們認(rèn)定為導(dǎo)致巴黎協(xié)議破裂的導(dǎo)火線。”
奧 巴馬去年8月發(fā)布清潔電力計劃，要求到2030年美國發(fā)電廠碳排放目標(biāo)在2005年基礎(chǔ)上減少32%，各州須于2016年9月前提交初步減排方案，這意味 著大量燃煤電廠將關(guān)閉。計劃提出不久，西弗吉尼亞州等逾20個州向華盛頓巡回上訴法院起訴環(huán)保署(EPA)，要求推翻清潔電力計劃，并請求案件審理期間法 院判決暫停實施該計劃，但法院未同意各州訴求，而是裁定政府可以在案件未決情況下繼續(xù)推進(jìn)計劃。然而最高法院9日晚裁定，在華盛頓巡回上訴法院未就此案作 出裁決之前，環(huán)保署需凍結(jié)清潔電力計劃。
盡管最高法院并沒有永久性停止清潔電力計劃的實施，但據(jù)美國環(huán)保署預(yù)測，上訴案件裁決審理還需要幾 年的時間。美國法律專家們認(rèn)為，最高法院突然“插手”該案件是史無前例的，這也就向人們發(fā)出一個信號表明，9位最高法院大法官之中的多數(shù)人質(zhì)疑清潔電力計 劃的合法性，而清潔電力計劃很有可能無法推行。
美國的執(zhí)行力舉足輕重
在改善全球氣候變化問題上，美國在執(zhí)行力方面一直都存在各種阻力。盡管奧巴 馬長期以來都在積極地改變這一現(xiàn)狀，但環(huán)保署要求削減燃煤電廠溫室氣體排放所制定的規(guī)則被認(rèn)為存在政治上的爭議。而也就是這些規(guī)則，奧巴馬才贏得和中國、 印度等國家共同制定污染減排計劃，并幫助推動其他國家在巴黎氣候峰會上簽訂協(xié)議。
“如果美國清潔電力計劃被推翻，那么我們將需要重新評估美 國是否能夠履行其在改善氣候變化問題上的承諾了，”中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥在接受《紐約時報》電話采訪時表示，“在很多人 看來，有了美國的承諾，才能獲得正確的全球減排途徑。相反，如果失去了這個承諾，可能會打擊世界各國發(fā)展低碳的信心。中國國內(nèi)目前也有很多阻力阻礙低碳政 策的推行，這些阻礙者可能就會認(rèn)為，既然美國都不能信守諾言，為什么要對我們提出那么多要求?”
另外，印度國內(nèi)目前正向3億無電人口提供廉價的電力，假如美國食言，NavrozK.Dubash認(rèn)為，這會加重證明巴黎協(xié)議是無效的，印度推行清潔能源轉(zhuǎn)型將更加困難。
總統(tǒng)選舉與減排息息相關(guān)
按 照奧巴馬總統(tǒng)在巴黎協(xié)議上的承諾，到2025年，美國將削減26%~28%的溫室氣體排放。完成該目標(biāo)的主要手段就是通過環(huán)保署對電廠制定的政策，以及對 汽車、建筑和其他排放源設(shè)立的各種法案來實現(xiàn)的。美國白宮政府堅持認(rèn)為，清潔電力計劃最終將繼續(xù)執(zhí)行，并給出了案件訴訟和完成目標(biāo)時間表，證明美國仍會履 行巴黎協(xié)議。假如計劃最終還是被推翻，美國環(huán)保署也還會制定一個監(jiān)管辦法來控制二氧化碳排放，但這個辦法將是由美國下一任總統(tǒng)來管理，并在未來推動其執(zhí) 行。
據(jù)了解，白宮和該計劃的支持者，以及來自加州、紐約、華盛頓等地的政府官員將繼續(xù)推動該計劃。但美國大多數(shù)州可能都將暫停執(zhí)行清潔電力 計劃?？纤輩⒆h員康奈爾之前就建議該州政府拒絕執(zhí)行該計劃，“在我看來，這些規(guī)定是違法的。高等法院所做的裁定正是證明了這點。”康奈爾說道。
實 際上美國高等法院作出的裁定，并不是首個案例。“政策被質(zhì)疑并不是只發(fā)生在美國，其他發(fā)達(dá)國家也存在這種現(xiàn)象。”麻省理工學(xué)院管理學(xué)教授 JohnSterman認(rèn)為(JohnSterman曾參與巴黎協(xié)議談判)。據(jù)悉，波蘭和一些依賴煤炭的國家就抵制歐盟在巴黎協(xié)議上關(guān)于減排目標(biāo)所做的承 諾。
美國目前正在舉行激烈的總統(tǒng)競選活動，其中民主黨總統(tǒng)候選人希拉里˙克林頓和伯尼˙桑德斯都紛紛表示將推動并加強(qiáng)奧巴馬的氣候變化議 程，從而繼續(xù)完成巴黎協(xié)議制定的目標(biāo)。而共和黨的候選人唐納德˙特朗普，以及德克薩斯州參議員泰德˙克魯斯對氣候變化的科學(xué)性表示質(zhì)疑，并尖銳的抨擊巴黎 協(xié)議。
