廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《廣東省公共交通一卡通管理辦法》的通知

粵交運(yùn)〔2016〕130號

各地級以上市人民政府、順德區(qū)人民政府,省道路運(yùn)輸管理局，省公共交通一卡通聯(lián)席會議成員單位，各有關(guān)單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省公共交通一卡通管理辦法》印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

廣東省交通運(yùn)輸廳

廣東省公共交通一卡通管理辦法

第一章、總則

第一條、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)﹝2012﹞64號)、《交通運(yùn)輸部關(guān)于促進(jìn)交通一卡通健康發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的指導(dǎo)意見》(交運(yùn)發(fā)﹝2015﹞65號)、《廣東省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》(粵府﹝2013﹞120號)等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條、本辦法所稱的全省公共交通一卡通，是指按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、以IC卡電子介質(zhì)為主要形式的電子支付錢包在我省行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)公交、地鐵、出租車、輪渡、公共自行車、城際軌道交通、道路客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)以及直通港澳客運(yùn)等公共交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面應(yīng)用和一卡通行的所有工作，以及提供省內(nèi)無差別充值消費(fèi)互通等服務(wù)內(nèi)容。

本辦法所稱的全省公共交通一卡通系統(tǒng)，是由全省統(tǒng)一規(guī)劃和組織建設(shè)，提供統(tǒng)一的充值、消費(fèi)、發(fā)行、客服、清算、業(yè)務(wù)管理等功能的相關(guān)軟硬件組成的系統(tǒng)，以及遵循全省公共交通一卡通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制作發(fā)行主要用于公共交通領(lǐng)域的電子支付錢包。

本省行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)公交、地鐵、出租車、輪渡、公共自行車、城際軌道交通、道路客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)以及直通港澳客運(yùn)等公共交通領(lǐng)域，直接或間接提供公共交通一卡通運(yùn)營服務(wù)行為的管理，適用本辦法。

第三條、省人民政府授權(quán)省交通運(yùn)輸主管部門組織和指導(dǎo)實(shí)施全省公共交通一卡通工作。地級以上市人民政府授權(quán)本級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市的公共交通一卡通工作。

省級交通運(yùn)輸、價格、財政、質(zhì)監(jiān)、人行廣州分行等單位成立省公共交通一卡通聯(lián)席會議，審定和發(fā)布全省公共交通一卡通工作中跨部門協(xié)調(diào)的重大工作和相關(guān)政策，保障全省公共交通一卡通工作服務(wù)于公共交通優(yōu)先發(fā)展大局，滿足廣大人民群眾的出行需求。省公共交通一卡通工作聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳。

第二章、特許經(jīng)營與服務(wù)

第四條、省級和地級以上市級交通運(yùn)輸主管部門經(jīng)本級政府授權(quán)，代表本級政府依法通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇公共交通一卡通運(yùn)營主體，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)公共交通一卡通的運(yùn)營工作，并簽訂特許經(jīng)營合同。

地級以上市交通運(yùn)輸主管部門定期向省交通運(yùn)輸主管部門上報當(dāng)?shù)毓步煌ㄒ豢ㄍㄟ\(yùn)營主體運(yùn)營和合同履行情況。

第五條、公共交通一卡通運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)依法注冊并具有相應(yīng)的從業(yè)能力;

(二)良好的銀行資信、財務(wù)狀況和相應(yīng)的償還能力;

(三)相應(yīng)的注冊資本和設(shè)備、設(shè)施，其中實(shí)繳貨幣資本與客戶備付金日均余額的比例不得低于10%;

(四)技術(shù)、經(jīng)營負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績，其他關(guān)鍵崗位人員具有相應(yīng)的從業(yè)能力;

(五)可行的經(jīng)營方案;

(六)省市交通運(yùn)輸主管部門依法確定的其他條件。

第六條、交通運(yùn)輸主管部門與公共交通一卡通運(yùn)營主體簽訂的特許經(jīng)營合同，應(yīng)包含但不限于以下內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容;

(二)特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限;

(三)公共交通一卡通運(yùn)營主體的資格條件、經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等;

(四)所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn);

(五)設(shè)施的權(quán)屬以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造;

(六)監(jiān)測評估;

(七)投融資期限和方式;

(八)收益取得方式，價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序;

(九)對于客戶備付金的使用和管理情況;

(十)履約擔(dān)保;

(十一)特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān);

(十二)政府承諾和保障;

(十三)應(yīng)急預(yù)案和臨時接管方案;

(十四)特許經(jīng)營期限屆滿后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等;

(十五)變更、提前終止及補(bǔ)償;

(十六)違約責(zé)任;

(十七)爭議解決方式;

(十八)雙方權(quán)利和義務(wù)，其中，由交通運(yùn)輸主管部門下達(dá)的年度重點(diǎn)工作任務(wù)及專項(xiàng)工作任務(wù)為特許經(jīng)營合同的有效組成部分,作為一卡通運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù);

(十九)需要明確的其他事項(xiàng)。

項(xiàng)目實(shí)施前或?qū)嵤┻^程中，涉及合同確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、建設(shè)期限、價費(fèi)調(diào)整、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)變更的，均應(yīng)依法報本級交通運(yùn)輸主管部門審核，按程序報本級政府或相關(guān)部門批準(zhǔn)。

第七條、全省公共交通一卡通系統(tǒng)的電子支付錢包發(fā)行費(fèi)用及結(jié)算服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照價格主管部門規(guī)定執(zhí)行，不得擅自提高或變相提高。

第八條、地級以上市人民政府應(yīng)將公共交通一卡通建設(shè)資金納入本級公共財政預(yù)算，結(jié)合城市公共交通行業(yè)補(bǔ)貼政策，對公共交通一卡通實(shí)行公交票價優(yōu)惠政策等公益性業(yè)務(wù)、因執(zhí)行政府指令性任務(wù)造成的政策性虧損及一卡通項(xiàng)目技術(shù)改造予以相應(yīng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。

第九條、省級交通運(yùn)輸主管部門委托第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省公共交通一卡通相關(guān)智能卡、設(shè)備、系統(tǒng)和程序的技術(shù)測試和標(biāo)準(zhǔn)符合性認(rèn)證工作，全省各地公共交通一卡通設(shè)備設(shè)施通過測試認(rèn)證后方可投入運(yùn)營。

第三章、職責(zé)要求

第十條、省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定全省性公共交通優(yōu)惠政策，并納入全省公共交通優(yōu)先發(fā)展政策體系;負(fù)責(zé)制定全省公共交通一卡通階段工作目標(biāo)、年度工作任務(wù)與各級交通運(yùn)輸主管部門、公共交通企業(yè)的職責(zé)分工;負(fù)責(zé)全省推進(jìn)公共交通一卡通互聯(lián)互通的工作協(xié)調(diào)，以及與交通運(yùn)輸部全國交通一卡通標(biāo)準(zhǔn)的對接及推廣。

第十一條、省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織制定全省公共交通一卡通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，包括全省統(tǒng)一品牌的文字和標(biāo)識系統(tǒng);負(fù)責(zé)申領(lǐng)和管理全國交通一卡通二級密鑰(省級業(yè)務(wù)密鑰)，建立和管理全省公共交通一卡通系統(tǒng)的密鑰體系(包括全國交通一卡通二級密鑰)，組織開展一卡通初始化服務(wù)，可對密鑰進(jìn)行托管或授權(quán)管理;負(fù)責(zé)組織建設(shè)全省公共交通一卡通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與全國交通一卡通清分結(jié)算平臺、全省公共交通監(jiān)管與服務(wù)信息平臺的聯(lián)網(wǎng)共享，為群眾提供一卡通行的公共交通智慧出行服務(wù)。

第十二條、省公共交通一卡通運(yùn)營主體應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一密鑰、統(tǒng)一清算”的原則，開展全省公共交通一卡通的運(yùn)營。

(一)參與全省公共交通一卡通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范起草，并具體指導(dǎo)各地級以上市公共交通一卡通運(yùn)營主體和公共交通運(yùn)營主體遵照執(zhí)行;

(二)具體開發(fā)建設(shè)全省公共交通一卡通系統(tǒng)，定期向省和各地級以上市交通運(yùn)輸主管部門分發(fā)省市公共交通一卡通業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，開展公共交通一卡通大數(shù)據(jù)分析挖掘，為行業(yè)發(fā)展和政策制定提供技術(shù)支持;

(三)受省交通運(yùn)輸主管部門的委托，對全省公共交通一卡通系統(tǒng)的密鑰及全國交通一卡通二級密鑰進(jìn)行日常管理，制訂密鑰及系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備的安全操作實(shí)施細(xì)則并貫徹執(zhí)行，保障省內(nèi)無差別充值消費(fèi)互通服務(wù);負(fù)責(zé)對密鑰系統(tǒng)進(jìn)行日常檢測和安全評估，并定期報告省交通運(yùn)輸主管部門;

(四)申請注冊全省公共交通一卡通商標(biāo)，建立全省通卡的品牌體系;

(五)實(shí)施省內(nèi)各地級以上市之間的跨區(qū)交易資金結(jié)算以及資金結(jié)算異常的處理工作;

(六)研發(fā)與公共交通一卡通行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新技術(shù)、新應(yīng)用;

(七)調(diào)解地級以上市公共交通一卡通運(yùn)營主體因運(yùn)營全省公共交通一卡通而產(chǎn)生的糾紛，并及時報告省、市交通運(yùn)輸主管部門;

(八)承擔(dān)全省公共交通領(lǐng)域申報小額支付以及跨行業(yè)、跨部門營運(yùn)資格的運(yùn)營主體責(zé)任。

第十三條、地級以上市級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)按照全省公共交通一卡通階段工作目標(biāo)和年度工作任務(wù)，確定行政區(qū)域內(nèi)各單位明細(xì)工作職責(zé)與分工并組織具體實(shí)施;負(fù)責(zé)在全市范圍內(nèi)推進(jìn)互聯(lián)互通的工作協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一并具本地特色的公共交通一卡通服務(wù)。

第十四條、地級以上市級交通運(yùn)輸主管部門代表本級人民政府，向省級交通運(yùn)輸主管部門領(lǐng)取并管理使用本市全國交通一卡通省級消費(fèi)密鑰，按照全省公共交通一卡通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，負(fù)責(zé)組織建設(shè)本市統(tǒng)一的公共交通一卡通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與全省公共交通一卡通系統(tǒng)及本市公共交通監(jiān)管與服務(wù)信息平臺的聯(lián)網(wǎng)共享。

第十五條、地級以上市公共交通一卡通運(yùn)營主體根據(jù)與本級交通運(yùn)輸主管部門簽訂的特許經(jīng)營合同，具體建設(shè)運(yùn)營本地公共交通一卡通系統(tǒng)。

(一)參與全省公共交通一卡通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范起草工作并具體實(shí)施，參與公共交通一卡通相關(guān)新技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)應(yīng)用及推廣工作;

(二)擁有全省公共交通一卡通系統(tǒng)的密鑰使用權(quán)，負(fù)責(zé)依照全省標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自主采購空白卡片，在當(dāng)?shù)亟?jīng)營和發(fā)行公共交通一卡通票卡，但不得超出其行政區(qū)域范圍發(fā)行、銷售公共交通一卡通票卡;

(三)參照全省公共交通一卡通業(yè)務(wù)規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本行政區(qū)域內(nèi)具地方特色的公共交通一卡通票卡發(fā)行和服務(wù)相關(guān)規(guī)則;

(四)實(shí)現(xiàn)地級以上市級公共交通一卡通系統(tǒng)與全省公共交通一卡通系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)共享，協(xié)助開展公共交通一卡通大數(shù)據(jù)分析挖掘，為本級政府及行業(yè)主管部門提供行業(yè)發(fā)展、政策制定的技術(shù)支持;

(五)接受省公共交通一卡通運(yùn)營主體的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，按要求做好運(yùn)營資金、客戶備付金、結(jié)算保證金等資金安全管理工作，及時開展跨區(qū)交易資金結(jié)算;建立健全企業(yè)財務(wù)管理等規(guī)章制度，定期開展風(fēng)險防控檢查和隱患排查，做好資金結(jié)算異常的處理工作，及時向當(dāng)?shù)卣靶袠I(yè)主管部門報告經(jīng)營情況。

第十六條、地級以上市公共交通一卡通運(yùn)營主體應(yīng)與行政區(qū)域內(nèi)公共交通運(yùn)營企業(yè)簽訂技術(shù)服務(wù)合同，保障全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子支付錢包在公共交通工具終端設(shè)備的正常使用;應(yīng)在當(dāng)?shù)氐某渲?、客服、支付網(wǎng)點(diǎn)、終端設(shè)備使用全省統(tǒng)一的公共交通一卡通文字和標(biāo)識并保持整潔，自有的公共交通一卡通標(biāo)識視實(shí)際情況可予以保留。

第十七條、省內(nèi)公共交通運(yùn)營企業(yè)應(yīng)保障其所經(jīng)營的場地、公共交通工具和設(shè)施配置符合全省公共交通一卡通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提供全省公共交通一卡通的使用設(shè)施，保證其正常運(yùn)行;按規(guī)定在方便市民辨認(rèn)的明顯位置使用全省公共交通一卡通的統(tǒng)一文字和標(biāo)識，并保持整潔。

第十八條、全省公共交通一卡通的發(fā)行實(shí)施雙品牌策略，兼顧全省統(tǒng)一品牌和地方(子行業(yè))品牌，主要由地級以上市公共交通一卡通運(yùn)營主體負(fù)責(zé)具體發(fā)行。經(jīng)全省公共交通一卡通聯(lián)席會議工作小組批準(zhǔn)，省公共交通一卡通運(yùn)營主體可與城際軌道交通經(jīng)營者或其他行業(yè)經(jīng)營者合作發(fā)行兼具該行業(yè)特色的電子支付錢包。

第十九條、各發(fā)卡主體是發(fā)卡系統(tǒng)信息安全管控的責(zé)任主體，應(yīng)建立完善的數(shù)據(jù)管理體系，保障卡信息數(shù)據(jù)安全、客戶隱私等不受侵犯。

省公共交通一卡通運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)與各發(fā)卡主體簽訂合同，約定數(shù)據(jù)收集、信息共享和資源集約利用方式，提供全省公共交通一卡通行業(yè)數(shù)據(jù)清算、結(jié)算服務(wù)，進(jìn)行全省公共交通一卡通行數(shù)據(jù)的一級清分和跨區(qū)交易資金結(jié)算，建立應(yīng)急保障機(jī)制，保障省公共交通一卡通結(jié)算體系的安全、可靠和穩(wěn)定運(yùn)行，完善全省公共交通一卡通大數(shù)據(jù)。

第二十條、各發(fā)卡主體是發(fā)卡系統(tǒng)資金風(fēng)險管控的責(zé)任主體，應(yīng)建立完善的財務(wù)管理等規(guī)章制度，落實(shí)管理責(zé)任，并接受當(dāng)?shù)厝嗣裾跋嚓P(guān)主管部門的監(jiān)督管理。

省公共交通一卡通運(yùn)營主體受當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)主管部門委托，定期和不定期監(jiān)測各發(fā)卡主體的客戶備付金，及時反映異常情況，并依照資金結(jié)算情況對發(fā)卡主體收取跨區(qū)結(jié)算保證金，確保擁有足夠的資金用于支付跨區(qū)域資金結(jié)算款以及客戶投訴退款，保證全省公共交通一卡通支付體系的正常資金結(jié)算。

第四章、監(jiān)督與考核

第二十一條、各級交通運(yùn)輸主管部門要督促并指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)公共交通運(yùn)營企業(yè)全面應(yīng)用全省公共交通一卡通系統(tǒng)，加強(qiáng)對行政區(qū)域內(nèi)公共交通一卡通標(biāo)準(zhǔn)終端的動態(tài)監(jiān)測和評估考核，將裝機(jī)率和正常使用率作為實(shí)施國家燃油補(bǔ)貼新政策及公交標(biāo)臺考核相關(guān)工作的重要參考數(shù)據(jù)。

第二十二條、公共交通一卡通運(yùn)營主體違反特許經(jīng)營合同或未依法提供服務(wù)的，由省、地市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)依照特許經(jīng)營合同或依法責(zé)令限期整改，也可依照特許經(jīng)營合同約定或依法收回特許經(jīng)營權(quán)，終止特許經(jīng)營合同，重新選擇運(yùn)營主體。

第二十三條、公共交通一卡通運(yùn)營主體違反本辦法被提前終止特許經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)當(dāng)在授權(quán)主體規(guī)定的時間內(nèi)，制定移交工作計劃及相應(yīng)處置方案，維持移交期間特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運(yùn)營所需的資產(chǎn)和檔案，在正常運(yùn)行情況下移交授權(quán)主體指定的機(jī)構(gòu)。在指定的機(jī)構(gòu)完成接管前，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按授權(quán)主體的要求，履行職責(zé)，維持正常的經(jīng)營業(yè)務(wù)，移交的方案應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

(一)對持卡人知情權(quán)的保護(hù)措施，明確告知持卡人終止支付業(yè)務(wù)的原因、停止受理持卡人委托支付業(yè)務(wù)的時間、擬終止支付業(yè)務(wù)的后續(xù)安排;

(二)對客戶隱私權(quán)的保護(hù)措施，明確持卡人身份信息的接收機(jī)構(gòu)及其移交安排、銷毀方式及其監(jiān)督安排;

(三)對持卡人選擇權(quán)的保護(hù)措施，明確兩個以上可供持卡人選擇的客戶備付金退還方案。

持卡人合法權(quán)益保障方案涉及其他支付機(jī)構(gòu)的，應(yīng)提交與所涉支付機(jī)構(gòu)簽訂的持卡人身份信息移交協(xié)議、客戶備付金退還安排相關(guān)證明文件。

第二十四條、各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)公共交通一卡通互聯(lián)互通的績效考評工作，報本級人民政府審核同意后及時向社會公布績效考評結(jié)果，并將該績效考核納入公交發(fā)展績效評價工作中，作為衡量企業(yè)運(yùn)營績效和發(fā)放政府補(bǔ)貼的重要依據(jù)。

第二十五條、本辦法所稱的客戶備付金，是指省、市公共交通一卡通運(yùn)營主體為辦理公共交通一卡通客戶委托的支付業(yè)務(wù)而實(shí)際收到的預(yù)收待付貨幣資金，主要用于滿足客戶的清分結(jié)算、贖回、清償?shù)葮I(yè)務(wù)，由被委托的運(yùn)營主體自行開戶并按規(guī)定實(shí)施管理。

本辦法所稱的結(jié)算保證金，是指為保證公共交通一卡通跨區(qū)資金結(jié)算業(yè)務(wù)正常運(yùn)營，參考各地級以上市的結(jié)算規(guī)模，由各地級以上市公共交通一卡通運(yùn)營主體向省公共交通一卡通運(yùn)營主體預(yù)付的結(jié)算保證金。

本辦法所稱客戶備付金日均余額，是指備付金存管銀行的法人機(jī)構(gòu)根據(jù)最近90日內(nèi)支付機(jī)構(gòu)每日日終的客戶備付金總量計算的平均值。

第二十六條、本辦法由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條、本辦法自公布之日起施行，有效期五年。

公開方式：主動公開

抄送：交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司、科技司，省人民政府辦公廳，各地級以上市交通運(yùn)輸局(委)、順德區(qū)運(yùn)輸與環(huán)境局，廣東省鐵路投資集團(tuán)公司，廣東嶺南通有限公司。

廣東省交通運(yùn)輸廳辦公室

2016年2月4日印發(fā)