自2015年11月以來，中國北方多地持續(xù)陷入嚴(yán)重霧霾天氣，公眾的感受很差。目前，中國發(fā)起的空氣保衛(wèi)戰(zhàn)已歷時(shí)兩年多，戰(zhàn)果如何更加引人注目。

11月19日，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的投融資需求及影響》報(bào)告發(fā)布，結(jié)果顯示，目前大氣行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施存在巨大資金缺口，如果所需的資金投入水平無法保障，則2017年京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域和全國大氣行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。這份報(bào)告由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院、南京大學(xué)和中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處共同完成。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任助理董戰(zhàn)峰告訴《財(cái)經(jīng)》記者，大氣治理的投資需求很大，但很多地方?jīng)]有統(tǒng)籌投融資方案，細(xì)化每年的投入。“前期工作中，地方政府采取了不少治理行動(dòng)，但整體比較亂，投資配套沒有保障。”

根據(jù)項(xiàng)目組測算，為了有效實(shí)現(xiàn)2017年大氣行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)，全國范圍內(nèi)需要直接投資1.84萬億元。北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長張力小告訴《財(cái)經(jīng)》記者，大氣治理的投入，應(yīng)由中央先投入一部分資金，引導(dǎo)、撬動(dòng)地方和企業(yè)的投資。

從中央財(cái)政投入規(guī)模來看，盡管有穩(wěn)定增長，但是與實(shí)際需求相比仍落差較大，如從2013年、2014年國家大氣污染防治專項(xiàng)資金規(guī)模來看，投資規(guī)模僅分別為50億元、100億元;地方政府層面，不少省市并沒有配套實(shí)施的投資預(yù)算，或者配套資金較少。企業(yè)層面在設(shè)備升級(jí)改造上投入比較大，但目前沒有確切統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但三項(xiàng)投資來源綜合看，大氣治理的資金缺口巨大。

國務(wù)院于2013年9月發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下稱“大氣十條”)，提出經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。隨后，全國各地紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的大氣污染防治方案并實(shí)施。

目前，環(huán)保部正在委托第三方對(duì)“大氣十條”的執(zhí)行效果進(jìn)行中期評(píng)估，結(jié)果可能在2016年兩會(huì)前公布。業(yè)界普遍對(duì)中期評(píng)估的結(jié)果比較樂觀。但此份報(bào)告通過對(duì)大氣治理的投資需求測算和各省的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國大氣污染治理存在投資總量嚴(yán)重不足、過度依賴政府財(cái)政性投入、融資渠道單一等問題，并由此提出警示。

單純依靠政府資金和現(xiàn)有融資渠道，難以滿足大氣行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的資金需求，該報(bào)告建議要完善大氣治理融資渠道：發(fā)征地方政府市政公債，集中社會(huì)閑置資金進(jìn)入到大氣污染防治領(lǐng)域;加快推進(jìn)大氣污染物排污交易，為企業(yè)污染減排提供靈活的、多樣化的選擇，提高大氣污染治理的成效;穩(wěn)妥推進(jìn)大氣環(huán)境領(lǐng)域資產(chǎn)證券化，增強(qiáng)有關(guān)資本的流動(dòng)性，增強(qiáng)大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資本吸引力;成立大氣污染防治基金，政府財(cái)政投入可作為“種子資金”，運(yùn)用基金運(yùn)作方式促進(jìn)增加社會(huì)資金投入。

大氣污染防治行動(dòng)確實(shí)投資巨大，但亦有回報(bào)。根據(jù)測算，“大氣十條”的實(shí)施能夠拉動(dòng)GDP增長2.04萬億(五年合計(jì))，在抵消淘汰落后產(chǎn)能導(dǎo)致的失業(yè)人數(shù)外，還額外增加就業(yè)崗位291.13萬個(gè)。其中，京津冀、長三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域相比,京津冀地區(qū)所獲的收益遠(yuǎn)小于長三角和珠三角，這主要是因其淘汰落后產(chǎn)能量較大，導(dǎo)致環(huán)保投資拉動(dòng)的正效應(yīng)被大部分抵消。能源基金會(huì)環(huán)境管理項(xiàng)目主管尹樂分析稱，長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)要比京津冀早，淘汰落后產(chǎn)能的包袱就小得多。

此外，如果到2017年，“大氣十條”目標(biāo)達(dá)成，可極大改善人群健康水平，實(shí)現(xiàn)壽命延長效益，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)可避免的慢性總死亡人數(shù)分別達(dá)到3.15萬人、2.80萬人、0.46萬人。相比于其他城市來說，重點(diǎn)城市如北京、上海、廣州等所獲得的健康收益是最大的，這與其密集的人口、污染的程度具有相關(guān)性。