2月2日將迎來第20個(gè)世界濕地日，其主題是“濕地關(guān)乎我們的未來：可持續(xù)的生計(jì)”，這不僅在強(qiáng)調(diào)濕地對人類未來的重要作用，更是強(qiáng)調(diào)濕地對實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要意義。

濕地是生物多樣性保護(hù)的基因庫，同時(shí)發(fā)揮著調(diào)蓄洪水、保護(hù)海岸線和儲存碳等多種功能。濕地還是人類重要的生計(jì)來源，全球約有10億人享受著漁業(yè)、水稻種植、生態(tài)旅游等濕地功能。然而不幸的是，濕地功能和價(jià)值至今仍未得到廣泛認(rèn)識，被當(dāng)作“荒地”占用或開墾的案例屢見不鮮。據(jù)《濕地公約》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1900年以來，全球超過64%的濕地已經(jīng)消失。2014年公布的全國第二次濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國濕地總面積為5360.26萬公頃，比第一次調(diào)查同口徑減少了339.63萬公頃(相當(dāng)于兩個(gè)北京市的面積)，減少了8.82%。

然而，“保護(hù)”與“開發(fā)”總像一對“冤家”，濕地保護(hù)與開發(fā)也是如此。我國濕地曾經(jīng)歷了一系列“大開發(fā)”的過程，如20世紀(jì)五六十年代東北三江平原的“北大荒”開發(fā)、長江中下游的“蓄洪墾殖”和圍海造田，這些開發(fā)活動旨在生產(chǎn)更多糧食和棉花，解決溫飽問題。這些“大開發(fā)”具有特定的歷史經(jīng)濟(jì)背景，其帶來的影響無可厚非。1998年，長江流域和松花江流域發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，使政府和學(xué)術(shù)界認(rèn)識到湖泊濕地在洪水調(diào)蓄中的重要作用，于是在長江中下游地區(qū)實(shí)施“平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)”等湖泊濕地恢復(fù)工程，在東北松嫩平原和三江平原的沼澤濕地開墾也被列為“非法”。

與湖泊濕地與沼澤濕地形成鮮明對照的是，濱海濕地的圍墾和填海一直沒有停止，且規(guī)模巨大。目前我國濱海濕地面積為579.59萬公頃，占全國濕地總面積的10.85%。與第一次調(diào)查相比較，濱海濕地面積減少了136.12萬公頃，超過天津市的面積，減少了22.91%，明顯高于全國濕地減少的平均速度。

在過去半個(gè)世紀(jì)里，我國已損失了53%的溫帶濱海濕地、73%的紅樹林和80%的珊瑚礁。中科院地理科學(xué)與資源研究所與美國保爾森基金會等實(shí)施的“中國濱海濕地保護(hù)與管理戰(zhàn)略研究項(xiàng)目”發(fā)現(xiàn)，2000年之后的10年間，為滿足快速城市化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對工業(yè)區(qū)、港口和其他基礎(chǔ)設(shè)施的需求，沿海地級市共圍墾濱海濕地32萬公頃。圍填海所導(dǎo)致的候鳥棲息地喪失，對勺嘴鷸、小青腳鷸、卷羽鵜鶘、中華鳳頭燕鷗、黑臉琵鷺等瀕危遷徙水鳥構(gòu)成了直接威脅。

然而，濱海濕地持續(xù)減少的命運(yùn)并未終結(jié)。根據(jù)沿海11省區(qū)市的海洋功能區(qū)劃，至2020年，已獲批的建設(shè)用圍填海指標(biāo)合計(jì)達(dá)24.69萬公頃，我國8億畝濕地保護(hù)的紅線將于2018年前被突破，這也意味著作為我國生態(tài)底線的濕地已岌岌可危。守住“8億畝濕地保護(hù)紅線”難度之大，可想而知。

濕地被圍墾、占用具有深刻的體制與機(jī)制原因。我國缺少濕地保護(hù)的專門法規(guī)，林業(yè)、漁業(yè)、海洋等政府部門采用要素式的管理體制，不同部門之間存在著管理體制與機(jī)制沖突。例如，在國土資源部的土地利用分類體系中，濕地仍被列為“未利用地”，也就是“荒地”。因此，許多地方政府為實(shí)現(xiàn)“耕地占補(bǔ)平衡”，可以正大光明地占用濕地。濕地顯然成為“18億畝耕地保護(hù)紅線”的犧牲品!

值得欣慰的是，如今濕地“大保護(hù)”的序幕已經(jīng)拉開。濕地保護(hù)已經(jīng)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。去年4月發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中明確提出：確保我國濕地面積不低于8億畝;擴(kuò)大濕地等生態(tài)空間和濕地面積等。隨后9月發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求建立濕地保護(hù)制度，將所有濕地納入保護(hù)范圍，禁止擅自征用占用國際重要濕地、國家重要濕地和濕地自然保護(hù)區(qū)。

濕地“大保護(hù)”的核心目標(biāo)是堅(jiān)守“8億畝濕地保護(hù)紅線”，確保天然濕地“零損失”，對關(guān)鍵水鳥棲息地等實(shí)行搶救性保護(hù)措施，禁止非法圍墾和占用天然濕地，對國家和地方重大建設(shè)項(xiàng)目的濕地占用實(shí)行“占一還二還三”等濕地恢復(fù)措施，確保天然濕地面積不減少，濕地功能不退化。

濕地“大保護(hù)”需要充分發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾的作用。濕地保護(hù)涉及林業(yè)、海洋、漁業(yè)、國土和環(huán)保等10多個(gè)部門，涉及到省、市、縣等各級行政區(qū)，單個(gè)部門和地區(qū)難以完成濕地“大保護(hù)”的重任。濕地保護(hù)也不能只由政府“買單”，占用濕地的企事業(yè)單位也應(yīng)為濕地恢復(fù)買單，依托濕地發(fā)展生態(tài)旅游等企業(yè)應(yīng)“保護(hù)優(yōu)先”，避免“大開發(fā)”對濕地造成新的破壞。濕地周邊社區(qū)群眾利用濕地資源發(fā)展生計(jì)，應(yīng)真正踐行“可持續(xù)”的原則，避免酷漁濫捕和竭澤而漁，各類環(huán)保組織(包括草根組織)也應(yīng)該在濕地宣傳和環(huán)境教育、提高公眾保護(hù)和參與意識方面發(fā)揮更積極的作用?？傊瑵竦?ldquo;大保護(hù)”需要社會各界的廣泛參與，經(jīng)濟(jì)增長和自然環(huán)境的保護(hù)必須攜手共進(jìn)。