昨日，省電力交易大廳人頭攢動(dòng)，各路商務(wù)精英云集，副省長許克振敲響了集中撮合競價(jià)開市的鑼聲，標(biāo)志著2016年我省電力直接交易試點(diǎn)進(jìn)入了一個(gè)新高潮。推進(jìn)電力直接交易改革有何意義?如何推進(jìn)?筆者就此專訪了省直接交易聯(lián)合工作小組組長、省經(jīng)信委負(fù)責(zé)人。

問：推進(jìn)電力供給側(cè)改革，開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，是省委、省政府確定的重要改革任務(wù)之一。推進(jìn)這一改革，有何重要意義?

省經(jīng)信委負(fù)責(zé)人：推進(jìn)電力供給側(cè)改革，開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，使市場在資源配置中起決定性作用的重大舉措，也是省委、省政府交辦的一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，是穩(wěn)增長、降成本的一項(xiàng)最直接、最有力的措施。由于事關(guān)發(fā)供用各方利益調(diào)整，一年來，我們花了大量的時(shí)間和精力作調(diào)研、作分析，反復(fù)研究有關(guān)案例，多次召開座談會(huì)征詢各方意見，統(tǒng)籌各方利益，制發(fā)了《湖北省2016年電力直接交易試點(diǎn)集中撮合導(dǎo)則》、交易合同范本等多項(xiàng)制度性文件，規(guī)范有序推進(jìn)改革。

過去由于電力市場機(jī)制的缺失和政府定價(jià)，電力市場發(fā)育滯后，電力價(jià)格既不能體現(xiàn)市場供求關(guān)系，也不能實(shí)現(xiàn)價(jià)值的有效傳導(dǎo)，從而導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)經(jīng)營起伏很大。電力直接交易試點(diǎn)就是要通過建立直接交易機(jī)制，在發(fā)電環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)引入必要的競爭機(jī)制，通過市場發(fā)現(xiàn)價(jià)值，有利于發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置中的決定性作用，有利于推動(dòng)電價(jià)合理回歸，有利于提高電網(wǎng)運(yùn)行效率，最終建立價(jià)格由市場決定、反映供求關(guān)系和能源消耗合理補(bǔ)償?shù)亩▋r(jià)機(jī)制，推動(dòng)電力供給側(cè)改革，讓用電企業(yè)降成本得實(shí)惠。

問：近兩年來，我省以雙邊交易方式開展了直接交易試點(diǎn)，為什么今年又組織集中撮合?

省經(jīng)信委負(fù)責(zé)人：自2014年以來，為積極推動(dòng)電力供給側(cè)改革試點(diǎn)，我們以“場外雙邊交易”形式組織開展了電力直接交易試點(diǎn)，取得了明顯成效。場外雙邊交易供需雙方可以直接見面商談，最能體現(xiàn)供需雙方的意愿，交易的時(shí)間和地點(diǎn)都比較靈活，比較適合小范圍、中長期合約市場。隨著電力供給側(cè)改革逐步深入，市場規(guī)模和范圍也在不斷擴(kuò)大，單純的雙邊交易模式帶來了交易成本，尤其是商務(wù)成本大幅上升，無法滿足市場需求。集中撮合競價(jià)交易是電力直接交易的主要方式，是有序放開競爭性電價(jià)、有序放開發(fā)用電計(jì)劃、有序放開售電市場的主要手段之一。為此，我們遵照十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新發(fā)展理念，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))和國家發(fā)改委《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》的有關(guān)規(guī)定，比照證券市場做法，按照“大用戶走批發(fā)、小用戶走零售”的原則，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開辟了集中撮合競價(jià)交易市場，保障了市場的透明公開。下一步，我們還將按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思想，加強(qiáng)交易平臺(tái)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善交易品種和手段，讓各企業(yè)足不出戶就可以參與市場競價(jià)，實(shí)現(xiàn)永不落幕的市場交易。

問：我省直接交易總規(guī)模已連續(xù)三年翻番，擴(kuò)規(guī)降準(zhǔn)方面采取了哪些具體措施?哪些企業(yè)可以參與直接交易?

省經(jīng)信委負(fù)責(zé)人：為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，2016年，我們繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)總量規(guī)模，交易電量總規(guī)模從2014年的16億千瓦時(shí)、2015年的93億千瓦時(shí)，今年達(dá)到了300億千瓦時(shí)。經(jīng)測算，2014年用電企業(yè)減少電費(fèi)支出2500萬元、2015年減少電費(fèi)支出4億元，2016年本輪交易完成后，可以為用電企業(yè)降低電費(fèi)成本20億元。

采取的措施主要有：一是以前已參與直接交易發(fā)用電企業(yè)繼續(xù)參與;二是對(duì)符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的用電電壓等級(jí)在110千伏及以上的企業(yè)，可申請(qǐng)參與直接交易;三是對(duì)年用電量不低于1.5億千瓦時(shí)的其他企業(yè)，不受電壓等級(jí)限制，也可申請(qǐng)參與直接交易;四是對(duì)經(jīng)國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和省重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興企業(yè)，年用電量可放寬至0.5億千瓦時(shí)，且不受用電電壓等級(jí)限制;五是主動(dòng)上門動(dòng)員優(yōu)質(zhì)用戶積極參加直接交易試點(diǎn)，不受當(dāng)?shù)赜秒娍偭亢兔~控制。與此同時(shí)，我們充分利用當(dāng)前煤價(jià)低的有利條件，從穩(wěn)定用電需求、拓展用電市場的目的出發(fā)，動(dòng)員發(fā)電企業(yè)積極投身電力直接交易，多交易、多讓利，以實(shí)際行動(dòng)支持湖北工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;對(duì)暫沒有輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的其他電壓等級(jí)用戶實(shí)行等額傳導(dǎo)法，即發(fā)電企業(yè)降多少，大用戶同步降多少。

問：從外省的情況看，電力直接交易獲利的大多是高耗能企業(yè)，我省如何規(guī)避?如何利用此次改革加快我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)降成本補(bǔ)短板?

省經(jīng)信委負(fù)責(zé)人：我省對(duì)參與此試點(diǎn)工作的電力用戶和發(fā)電企業(yè)均實(shí)行市場準(zhǔn)入及退出管理，并向社會(huì)公開。經(jīng)嚴(yán)格審查，參與此次試點(diǎn)的發(fā)電廠都是高參數(shù)、大容量、低污染的火電和水電企業(yè)。今年直接交易電量全部來自于30萬千瓦及以上的火電機(jī)組和部分優(yōu)勢水電企業(yè)，其中60萬千瓦及以上大機(jī)組的電量占比達(dá)到了65%。

與此同時(shí)，在參與直接交易的用戶選擇上，我們要求所有用戶均應(yīng)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè),符合國家環(huán)保政策，能耗指標(biāo)先進(jìn)。一方面，我們優(yōu)先向高新技術(shù)企業(yè)和我省戰(zhàn)略性新型企業(yè)開放市場，降低其準(zhǔn)入門檻，從常規(guī)的年用電量1億千瓦時(shí)降至0.5億千瓦時(shí)，并對(duì)今年重點(diǎn)新增和新投的重要增長點(diǎn)項(xiàng)目予以傾斜;另一方面，抬高高耗能產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，對(duì)35千伏及以下用戶的年用電量要求，從常規(guī)的年用電量1億千瓦時(shí)升至1.5億千瓦時(shí)。這“一升一降”效果明顯，公布的140家電力大用戶均是符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)，其中71家具有高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，不僅單位產(chǎn)值能耗低于同行業(yè)平均水平，而且技術(shù)裝備水平在全國同行業(yè)處于領(lǐng)先地位，這是我省在促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上的又一重大舉措，將有力地促進(jìn)我省優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)發(fā)展得更好，進(jìn)一步推動(dòng)我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

國網(wǎng)湖北省電力公司：

搭建交易平臺(tái)服務(wù)電力改革

湖北省內(nèi)電力市場成員數(shù)量眾多，跨省、跨區(qū)電力交易量較大，電力市場業(yè)務(wù)豐富。湖北電網(wǎng)作為華中電網(wǎng)的樞紐、全國聯(lián)網(wǎng)的中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯。國網(wǎng)湖北省電力公司秉承“服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)電力客戶、服務(wù)發(fā)電企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的企業(yè)宗旨，積極參與電力市場化改革。近年來，投入1800萬元，建立起了湖北省電力交易平臺(tái)。

直接交易在電力交易平臺(tái)上進(jìn)行集中撮合交易，能很好體現(xiàn)市場在資源配置中的作用和更好發(fā)揮政府的作用，體現(xiàn)公正公開公平的交易原則。本次集中撮合具有以下五個(gè)突出的亮點(diǎn)：一是率先在全國創(chuàng)新使用電力交易平臺(tái)開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易集中撮合交易，標(biāo)志著全國統(tǒng)一電力市場技術(shù)支撐平臺(tái)的市場化應(yīng)用取得成功突破;二是規(guī)模大，涉及發(fā)電企業(yè)申報(bào)電量152億千瓦時(shí)全部成交;三是覆蓋面廣，參與發(fā)電企業(yè)16家、用電企業(yè)140家，用電企業(yè)的電壓等級(jí)涵蓋220千伏、110千伏、35千伏、10千伏等四個(gè)電壓等級(jí);四是用戶全電量參與，用電企業(yè)的全部生產(chǎn)電量參與直接交易;五是交易模式多樣化，湖北電力直接交易首次突破了雙邊交易的模式，開展集中撮合交易。

發(fā)電企業(yè)：

正籌備組建區(qū)域售電公司

對(duì)發(fā)電企業(yè)來說，電力直接交易，是準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和電改新趨勢的一次巨大發(fā)展機(jī)遇。

華電湖北公司認(rèn)為，電力直接交易改革是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出新要求。伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)減速換擋，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)用電量增長缺乏動(dòng)力，考慮到“十三五”期間湖北省火電、新能源等新建項(xiàng)目密集投產(chǎn)以及特高壓送電的情況，電網(wǎng)供應(yīng)能力增長迅速，電力市場相對(duì)過剩的局面或?qū)⒊掷m(xù)，發(fā)電側(cè)競爭將更加激烈。

電力體制改革，將激發(fā)發(fā)電企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。針對(duì)發(fā)電側(cè)，新電改重點(diǎn)在于推動(dòng)電價(jià)市場化和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，清潔、低耗發(fā)展成為主旋律，未來電力市場的競爭將是資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的角力、發(fā)電成本的競爭、設(shè)備可靠性的較量。發(fā)電企業(yè)必須適應(yīng)市場競爭要求，建立以營銷為龍頭的一體化成本管控體系，大力促進(jìn)營銷工作從單一“管電量”到統(tǒng)籌“全要素”的轉(zhuǎn)變。目前，一些發(fā)電企業(yè)正籌備組建區(qū)域售電公司，努力提高市場占有率。同時(shí)，建立完善與電改政策相匹配的企業(yè)投資決策體系，根據(jù)政策變化優(yōu)化改進(jìn)項(xiàng)目投資條件和經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)模型，保證新項(xiàng)目發(fā)展質(zhì)量效益。

大用戶直供提供了電量營銷新平臺(tái)。大用戶直供電量交易符合新電改政策，是未來逐步放開發(fā)用電計(jì)劃的主要手段。2016年湖北省大用戶直供電量比例達(dá)到統(tǒng)調(diào)火電發(fā)電量的40%，火電企業(yè)將為工業(yè)用戶降成本，同時(shí)也為維持自身用電增長提供“正能量”。華電湖北公司表示，將抓住電量營銷這個(gè)“牛鼻子”，努力拓展一批發(fā)展?jié)摿?、忠誠度高的優(yōu)質(zhì)客戶，開展長期戰(zhàn)略合作，互惠共贏。按照“增量、控價(jià)”原則，深度參與大用戶直供交易，確保效益最大化。

電力用戶：

直接交易降成本促轉(zhuǎn)型

電力直接交易，會(huì)給電力用戶帶來哪些改革紅利?

湖北新冶鋼有限公司(簡稱新冶鋼)是一家具有百年歷史的特鋼企業(yè)，產(chǎn)品以電爐冶煉、電渣冶煉及爐外電極精煉為主，是典型用電大戶，每年用電量達(dá)14億千瓦時(shí)左右，電力成本居高不下，在鋼鐵企業(yè)競爭空前激烈的今天，電力成本對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營影響巨大。

2014年6月，《湖北省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易管理暫行辦法》出臺(tái)，隨即在四季度開展了電力直接交易工作，新冶鋼當(dāng)即申請(qǐng)參與，與國電漢川發(fā)電有限公司簽約直接交易電量2.93億度。一個(gè)季度下來，新冶鋼減少電費(fèi)支出450余萬元。

2015年，新冶鋼擴(kuò)大了參與電力直接交易的電量，全年簽約交易電量11.65億千瓦時(shí)，成為全省當(dāng)年電力直接交易量最大的用戶，全年為新冶鋼減少電費(fèi)支出4000余萬元。

新冶鋼利用節(jié)省的費(fèi)用，先后增加了真空感應(yīng)爐、真空自耗爐等高端設(shè)備，為企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新冶鋼旗下上市公司大冶特鋼，每股收益率連續(xù)三年排名鋼鐵板塊上市公司之首，這其中，也有電力直接交易改革帶來的改革紅利。

新冶鋼有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在省委、省政府和相關(guān)部門的支持下，2016年新冶鋼計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大電力直接交易電量，并利用電力直接交易降成本優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)展市場，深化轉(zhuǎn)型，向更高端市場發(fā)展。

電力直接交易，不僅有利于高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也有助于先進(jìn)制造業(yè)提升競爭力。

神龍汽車有限公司作為國家萬家重點(diǎn)用能企業(yè)，積極參與電力直接交易改革，繼2014、2015年成功入圍省電力直供試點(diǎn)企業(yè)后，2016年再次成為湖北省電力直供試點(diǎn)企業(yè)。這也為神龍公司帶來巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。經(jīng)核算，2015年電力直接交易為神龍公司帶來經(jīng)濟(jì)效益2000余萬元，2016年預(yù)計(jì)將為神龍公司帶來經(jīng)濟(jì)效益3000萬元以上。

神龍公司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，電力直接交易是能源供給側(cè)改革的重大舉措，不僅可以為企業(yè)用戶的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，同時(shí)督促能源供應(yīng)企業(yè)提高內(nèi)部管理水平，不斷提升自己的競爭能力。在當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大的環(huán)境下，直接降低用戶能源，對(duì)制造業(yè)企業(yè)降本增效起到了積極作用。神龍公司作為“東風(fēng)系”首家參與電力直接交易試點(diǎn)的企業(yè)，為集團(tuán)企業(yè)積極參與改革邁出了重要的一步，起到示范領(lǐng)帶作用。

鏈接

電力直接交易改革時(shí)間表

2013年

7月，國家下放電力直接交易試點(diǎn)工作行政審批權(quán)限。

10月，省政府明確由省經(jīng)信委牽頭開展我省直接交易方案編制工作。

2014年

1月，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將電力直接交易試點(diǎn)作為重要改革任務(wù)，明確由省經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

4月20日，省經(jīng)信委下發(fā)了試點(diǎn)方案。

6月13日，省經(jīng)信委、省發(fā)改委、華中能源監(jiān)管局、省物價(jià)局等四部門聯(lián)合下發(fā)《電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易管理暫行辦法》。

7月15日，省經(jīng)信委組織國網(wǎng)湖北省電力公司、3家電力用戶、8家發(fā)電企業(yè)簽訂了直接交易及輸配電服務(wù)合同。

12月15日，組織參與四季度直接交易的相關(guān)發(fā)電企業(yè)、電力用戶在武漢簽訂了三方合同，實(shí)際簽署的三方合同共25筆交易，電量15.36億千瓦時(shí)，發(fā)電企業(yè)平均降價(jià)36元/兆瓦時(shí)。

2015年

4月16日，國網(wǎng)湖北省電力公司組織相關(guān)發(fā)電企業(yè)、電力用戶簽訂了直接交易及輸配電服務(wù)三方合同，直接交易涉及14家發(fā)電企業(yè)和34家電力用戶，實(shí)際簽訂合同電量87.47億千瓦時(shí)，發(fā)電企業(yè)平均降價(jià)37元/兆瓦時(shí)。

2016年

1月5日，組織雙邊交易，14家用戶與12家發(fā)電企業(yè)場外交易電量130億千瓦時(shí)。

1月21日，組織集中撮合交易，92家電力用戶與16家發(fā)電企業(yè)在電力交易平臺(tái)上達(dá)成交易電量152億千瓦時(shí)。至此，2016年，全省109用戶與16家發(fā)電企業(yè)共計(jì)完成電力直接交易電量282億千瓦時(shí)，折合發(fā)電量310億千瓦時(shí)，平均降價(jià)7.1分/千瓦時(shí)，企業(yè)節(jié)約電費(fèi)支出20億元。