隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的突飛猛進(jìn)，固體廢物污染越來越突出，數(shù)量劇增，風(fēng)險攀升，隱患集聚，形勢嚴(yán)峻，已成為危害人體健康、影響環(huán)境安全和社會穩(wěn)定的重要因素。危險廢物污染防治是固體廢物環(huán)境管理工作的重中之重。由于我國危險廢物管理仍處于初級階段，危險廢物管理能力不足、水平不高，未建立起有效的危險廢物管理機制，所以仍有大部分的危險廢物因產(chǎn)廢者瞞報、鑒別不當(dāng)?shù)戎骺陀^因素影響并未納入統(tǒng)計范圍而逃逸于安監(jiān)和環(huán)保部門的日常監(jiān)管之外。

危險廢物問題的根源在于危險廢物產(chǎn)廢利用處置企業(yè)、政府、社會公眾之間嚴(yán)重信息不對稱。危險廢物利益相關(guān)方之間信息不對稱會帶來危險廢物管理上的逆向選擇和道德風(fēng)險問題。危險廢物產(chǎn)廢、利用、處置企業(yè)有信譽好壞之分，信息不對稱導(dǎo)致危險廢物管理部門難以區(qū)分出管理對象的信譽類型，于是就以管理對象的平均信譽為據(jù)實施管理舉措。于是具有信息公開優(yōu)勢的高信譽企業(yè)不敵差信譽企業(yè)因瞞報危險廢物帶來的低處置成本優(yōu)勢，而使自身處于市場競爭劣勢，結(jié)果導(dǎo)致低信譽企業(yè)排斥高信譽企業(yè)現(xiàn)象，高信譽企業(yè)退出市場。因此，潛在的危險廢物管理風(fēng)險來自那些積極尋求跟危險廢物管理部門打交道的企業(yè)。這種選擇對危險廢物管理部門是極為不利的，是逆向選擇。另外，信息不對稱使得危險廢物產(chǎn)廢、利用、處置企業(yè)掌握了危險廢物管理部門不了解的信息，于是這些危險廢物管理對象就可以利用自身信息優(yōu)勢(隱藏信息)做出對危險廢物管理部門不利的行動。管理對象擁有獨占性的私人信息就成為滋生道德風(fēng)險的根源。危險廢物公共信息的缺乏，導(dǎo)致危險廢物處置上的極大不確定性。危險廢物到底有多少，政府不掌握的危險廢物都流向哪里，誰也說不清楚。

信息不對稱需要信息公開來解決，但是危險廢物環(huán)境信息公開有其自身的特殊性。首先，危險廢物公共信息的純粹公共產(chǎn)品屬性使其有別于其他領(lǐng)域(如金融領(lǐng)域)的信息公開特征，即缺乏私人主體的生產(chǎn)與銷售，完全靠政府監(jiān)督來提供。其次，危險廢物多環(huán)節(jié)全過程管理規(guī)律使其具有區(qū)別于其他環(huán)境信息公開特征，即危險廢物信息公開有著很高的經(jīng)濟和人力成本。再次，危險廢物高處置成本屬性使其具有區(qū)別于其他環(huán)境信息公開的特征，即有效應(yīng)對管理對象強烈信息隱蔽動機的高監(jiān)管成本。危險廢物信息公開的上述個性特征，一方面使得旨在增加信息的危險廢物監(jiān)管僅由政府唱獨角戲?qū)е颅h(huán)保部門不堪重負(fù)，日常監(jiān)管捉襟見肘;另一方面危險廢物信息公開的法治推進(jìn)對危險廢物管理的個性特征考慮嚴(yán)重不足，危險廢物信息公開缺乏資金、組織、技術(shù)支撐和保障;再一個方面危險廢物管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)薄弱，跟不上實際需要，危險廢物信息公開缺乏模式創(chuàng)新，老辦法難以解決新問題。因此體現(xiàn)危險廢物信息公開個性特征的立法實為當(dāng)下所需。

首先，要明確對危險廢物信息公開的資金傾斜，增加對危險廢物信息公開的政府財政供給，這是危險廢物信息公開的基礎(chǔ)性保障。旨在加強監(jiān)管的危險廢物管理信息系統(tǒng)建設(shè)和危險廢物管理人力資本提升等軟硬件提升、旨在增強危險廢物管理效力的危險廢物信息公開模式創(chuàng)新，均離不開充足的財力支撐。

其次，探索推行危險廢物信息公開政府購買服務(wù)，創(chuàng)建危險廢物環(huán)境信息私人主體或社會主體生產(chǎn)、銷售和服務(wù)市場。在信息不對稱導(dǎo)致危險廢物管理部門難以區(qū)分出管理對象信譽類型的情況下，信譽高的管理對象本來就有動機披露危險廢物環(huán)境信息以便讓危險廢物管理部門相信它的高信譽，信譽差的管理對象則有保守危險廢物環(huán)境信息秘密的強烈動機。只要政府購買環(huán)保公益組織承擔(dān)的企業(yè)環(huán)境信息公開信用等級評價服務(wù)，環(huán)保公益組織就能將市場上高信譽企業(yè)給揭示出來并將傳遞給危險廢物管理部門，因為高信譽企業(yè)為了能向政府傳遞它的高信譽，應(yīng)會積極與承擔(dān)企業(yè)環(huán)境信息公開信用等級評價服務(wù)的環(huán)保公益組織合作，并接受后者的監(jiān)督。而信譽差的管理對象則正好相反。這樣危險廢物管理部門就能根據(jù)管理對象信譽類型實施有針對性的管理舉措，從而形成高信譽企業(yè)排斥低信譽差企業(yè)現(xiàn)象，低信譽企業(yè)最終退出市場。另外，還可以通過政府補貼方式，鼓勵市場主體搭建便于所有企業(yè)集中環(huán)境信息公開第三方專業(yè)服務(wù)平臺，既能省去企業(yè)各自搭建信息公開平臺的維護成本，也能省去社會公眾對環(huán)境信息的搜尋成本。

再次，要創(chuàng)新危險廢物信息公開的法治路徑，加強對危險廢物信息公開的法律供給。針對信息不對稱所導(dǎo)致的危險廢物管理對象隱藏信息(瞞報)的道德風(fēng)險和隱藏行動(非法傾倒)的道德風(fēng)險，必須通過有效激勵來避免。對于管理對象利用隱藏信息使得危險廢物管理部門面臨道德風(fēng)險問題，激勵機制應(yīng)是“如何使管理對象講真話”，使得“說假話”的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“說真話”的成本。由于危險廢物“說假話”成功了，“非法傾倒”就不難了，因此“說假話”在獲取危險廢物非法收益上占有很大的權(quán)重。

2015年實施的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》對危險廢物瞞報及公開信息亂序作假的處罰幅度的設(shè)置，對“說假話”所占的權(quán)重考慮不足，因而難以形成有效的負(fù)面激勵，這兩部法律在這一方面仍有很大的提升空間。對于管理對象利用隱藏行動使得危險廢物管理部門面臨道德風(fēng)險問題，激勵機制應(yīng)是“如何使管理對象不違法傾倒”，使得“非法傾倒”的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“合法處置”的成本。分別于2013年、2015年實施的兩高《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》從法律應(yīng)用層面對“違法傾倒”形成了刑事處罰和民事賠償組合拳。由于實踐中不明非法傾倒仍存在一定的概率，以及危險廢物污染民事公益訴訟巨額訴訟成本(土壤修復(fù)檢測費用動輒幾十萬元人民幣)讓民間環(huán)保組織望而卻步，因此，兩部司法解釋仍不足以對“非法傾倒”形成有效負(fù)面激勵。當(dāng)下創(chuàng)新司法機制很重要，可考慮探索建立專業(yè)性的環(huán)境犯罪偵查機構(gòu)，并積極構(gòu)建檢察機關(guān)深度介入環(huán)境民事公益訴訟的司法機制。