近日，記者從廣西財政網(wǎng)獲悉，為進一步加快新能源汽車推廣應用，決定從2015年起對我區(qū)城市公交車成品油價格補助政策進行調(diào)整。現(xiàn)將原文摘錄如下：
關(guān)于完善廣西城市公交車成品油價格補助政策加快廣西新能源汽車推廣應用的通知
各市財政局、工業(yè)和信息化委、交通運輸局：
為進一步加快新能源汽車推廣應用，促進公交行業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)公交行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應用的通知》(財建〔2015〕159號)、交通運輸部、財政部、工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)<新能源公交車推廣應用考核辦法(試行)>的通知》(交運發(fā)〔2015〕164號)和自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的實施意見》(桂政辦發(fā)〔2015〕51號)的有關(guān)精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，決定從2015年起對我區(qū)城市公交車成品油價格補助政策進行調(diào)整?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、充分認識城市公交車成品油價格補助政策調(diào)整的重要意義
2006年起實施的成品油價格補助政策，促進了石油價格形成機制的不斷完善和城市公交行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。但成品油價格補助政策的長期執(zhí)行，實際形成了鼓勵購買和使用燃油公交車、阻礙新能源公交車推廣應用的不良機制，不利于優(yōu)化公交行業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)，與國家節(jié)能減排、大氣污染防治和發(fā)展新能源汽車的工作要求不相符，迫切需要發(fā)揮價格機制的調(diào)節(jié)作用，建立鼓勵新能源公交車應用、限制燃油公交車增長的新機制。
二、總體思路和基本原則
通過完善城市公交車成品油價格補助政策，進一步理順補助對象和環(huán)節(jié)，加快新能源公交車替代燃油公交車步伐。一方面還原燃油公交車的真實使用成本，遏制燃油公交車數(shù)量增加勢頭，另一方面調(diào)動企業(yè)購買和使用新能源公交車的積極性，鼓勵在新增和更新城市公交車時優(yōu)先選擇新能源公交車，推動新能源公交車規(guī)?；茝V應用，促進公交行業(yè)節(jié)能減排，為大氣污染防治做出貢獻。
(一)總體思路。
統(tǒng)籌考慮各類城市公交車購置和運營成本，在對城市公交行業(yè)補助總體水平相對穩(wěn)定的前提下，調(diào)整優(yōu)化財政補助支出結(jié)構(gòu)，平衡傳統(tǒng)燃油公交車和新能源公交車的使用成本，逐步形成新能源汽車的比較優(yōu)勢。循序漸進，分類實施，推動形成有利于城市公交行業(yè)節(jié)能減排和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，確保公交行業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、健康發(fā)展。
(二)基本原則。
一是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。統(tǒng)籌考慮城市用油、用氣、新能源等公交車一定期限內(nèi)購置及運營成本，調(diào)整現(xiàn)行成品油價格補貼政策，加大對新能源公交車支持力度。在中央研究出臺用氣公交車支持政策前，我區(qū)用氣公交車與傳統(tǒng)汽柴油車享受同等的補助政策。
二是總量穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在對城市公交行業(yè)補助總體規(guī)模穩(wěn)定的前提下，通過逐年降低城市公交車成品油價格補助和增加新能源公交車運營補助，加大對新能源公交車支持力度，逐步形成新能源公交車的比較優(yōu)勢，優(yōu)化城市公交車輛產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
三是分類實施，循序漸進。中央對現(xiàn)行城市公交車成品油價格補助中因稅費改革產(chǎn)生的補助(即2008年國務院實施成品油價格和稅費改革時，對因取消公路養(yǎng)路費等六項收費后提高汽柴油消費稅形成的漲價給予的補助，以下簡稱費改稅補助)和成品油價格上漲產(chǎn)生的補助(以下簡稱漲價補助)區(qū)別對待。費改稅補助，以2013年實際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)予以保留。漲價補助與新能源公交車推廣完成情況掛鉤，補助金額逐步減少。
四是績效考核，有獎有罰。對各市新能源公交車推廣情況進行考核。廣西完成國家新能源公交車推廣目標的，給予相關(guān)市新能源公交車運營補助;廣西未完成國家新能源公交車推廣目標的，相應核減相關(guān)設區(qū)市新能源公交車運營補助，并按照國家有關(guān)規(guī)定扣減成品油價格補助。
三、政策措施
(一)調(diào)整現(xiàn)行城市公交車成品油價格補助政策。
1.現(xiàn)行城市公交車成品油價格補助中的費改稅補助作為基數(shù)保留，不作調(diào)整。2015-2019年，費改稅補助數(shù)額以2013年實際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)予以保留，暫不做調(diào)整，即中央核定我區(qū)2015-2019年公交成品油價格補助中的費改稅補助資金基準數(shù)為10,975萬元，根據(jù)中央核定基數(shù)，相應核定各設區(qū)市費改稅補助資金基準數(shù)，具體分配金額詳見附件1-1。
2.現(xiàn)行城市公交車成品油價格補助中的漲價補助以2013年作為基數(shù)，逐年調(diào)整，2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%。即2015-2019年，中央核定廣西城市公交車成品油價格補助中的漲價補助金額分別為33,174萬元、27,320萬元、23,417萬元、19,514萬元、15,611萬元。根據(jù)中央核定金額，分配各設區(qū)市漲價補助金額詳見附件1-2、1-3。2020年以后根據(jù)城市公交車用能結(jié)構(gòu)情況另行確定。
(二)漲價補助數(shù)額與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤。
按照國家政策規(guī)定，2015-2019年，城市公交車成品油價格補助中的漲價補助數(shù)額與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤。各設區(qū)市2015-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重按國家要求必須分別達到10%、15%、20%、25%和30%。在廣西完成國家下達的新能源公交車推廣目標任務前提下，對完成自治區(qū)下達的新能源公交車推廣目標任務(以下簡稱目標任務)市下達漲價補助清算資金;對未完成目標任務市的漲價補助清算資金由自治區(qū)在完成目標任務市中統(tǒng)籌分配，不再下達給未完成目標任務市;當廣西未完成國家下達的新能源公交車推廣目標任務時，對未完成目標任務市，相應扣減其成品油價格補助(包括漲價補助及費改稅補助，下同)，直至完全彌補我區(qū)因未完成國家新能源公交車推廣任務被中央扣減的漲價補助數(shù)額?？蹨p未完成目標任務市的成品油價格補助作為對完成目標任務市被中央扣減的漲價補助清算資金的適當補償(廣西新能源公交車推廣考核具體辦法由自治區(qū)工業(yè)和信息化委、交通運輸廳、財政廳另行制訂)。
(三)調(diào)整后的城市公交車成品油價格補助資金由地方統(tǒng)籌使用。
調(diào)整后的城市公交車成品油價格補助資金由地方統(tǒng)籌用于城市公交車補助。補助資金按照當年在交通運輸部城鄉(xiāng)道路客運燃油消耗信息申報與補貼管理系統(tǒng)(節(jié)能與新能源公交車運營補貼)中車輛注冊登記認證、合法有效的公交車輛數(shù)、車輛配置及實際提供城市公交運營服務的情況為依據(jù)進行分配。各設區(qū)市財政、工業(yè)和信息化、交通運輸?shù)炔块T根據(jù)本地實際制定具體管理辦法，報設區(qū)市人民政府批準同意后實施。
(四)在確保全區(qū)每年完成國家新能源公交車推廣比例的基礎(chǔ)上，對完成新能源公交車推廣目標的地區(qū)給予新能源公交車運營補助。
為加快新能源公交車替換燃油公交車步伐，2015-2019年，對達到新能源公交車推廣目標的設區(qū)市，且納入工業(yè)和信息化部“新能源汽車推廣應用工程推薦車型目錄”、年運營里程不低于3萬公里(含3萬公里)的新能源公交車以及非插電式混合動力公交車，按照其實際推廣數(shù)量給予運營補助(具體標準詳見附件1-4)。對于考核年度因新增及更換、退出運營等造成實際運營時間不足一年的，以實際運營時間按月折算運營里程，月均運營里程應不低于2500公里(含2500公里)，相應公交車輛運營補助標準按月折算，并按照實際運營月份數(shù)計算運營補助金額。廣西完成國家下達的新能源公交車推廣目標任務時，對完成目標任務市給予城市公交運營補助;未完成目標任務市的城市公交運營補助資金由自治區(qū)在完成目標任務市中統(tǒng)籌分配，不再下達給未完成目標任務市;廣西未完成國家下達的新能源公交車推廣目標任務時，通過扣減未完成目標任務市的成品油價格補助，來彌補已完成目標任務市的運營補助。運營補助標準按照《節(jié)能與新能源公交車運營補助標準》(附件1-4)執(zhí)行。2020年以后再綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成本變化及優(yōu)惠電價等因素調(diào)整運營補助政策。
(五)利用科技手段加強新能源公交車運營監(jiān)管。
督促城市公交企業(yè)充分利用和整合現(xiàn)有資源，給予新能源公交車以及非插電式混合動力公交車安裝北斗或GPS車載定位系統(tǒng)，有條件的設區(qū)市納入行業(yè)或者政府信息管理監(jiān)控平臺，利用信息化手段獲得新能源公交車輛的實際運營里程和真實運行數(shù)據(jù)。
四、資金申請和撥付
(一)城市公交車成品油價格補助。
調(diào)整后的城市公交車成品油價格補助資金將采取年初預撥、年度清算的資金撥付方式，即:
1.年初預撥。中央財政將廣西應享受的成品油價格補助資金(費改稅補助和80%的漲價補助)預下達我區(qū)后，財政廳會同交通運輸廳、工業(yè)和信息化委員會1個月內(nèi)將資金下達各設區(qū)市財政部門(各設區(qū)市分配的費改稅補助金額和漲價補助年初預撥金額詳見附件1-1和附件1-2)。
2.年度清算。在國家有關(guān)部門對廣西新能源公交車推廣完成情況進行核查后辦理清算。即：
(1)廣西完成推廣比例要求的，財政廳收到中央財政清算廣西當年的成品油價格補助資金(20%的漲價補助資金)后，根據(jù)各設區(qū)市新能源公交車推廣任務完成情況，與各設區(qū)市財政部門清算上一年度成品油價格補助資金。
(2)根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定經(jīng)核查廣西未完成推廣比例要求的，相應扣減各設區(qū)市上一年度成品油價格補助。
3.具體的申報、核查程序以及時間要求如下:
(1)由設區(qū)市、縣(市、區(qū))級交通運輸部門會同同級工業(yè)和信息化部門組織力量，對本轄區(qū)城市公交企業(yè)新增及更換公交車數(shù)量、新能源公交車實際推廣使用數(shù)量、新能源公交車行駛里程及車輛購置發(fā)票等相關(guān)證明材料進行統(tǒng)計、整理、匯總，經(jīng)核實并公示無異后，填寫本轄區(qū)節(jié)能與新能源公交車推廣應用情況匯總表并附第三方審計報告，于每年2月10日前，逐級上報至交通運輸廳，同時抄送本級財政、審計等部門。
(2)交通運輸廳收到各設區(qū)市交通運輸主管部門上報的車輛信息及相關(guān)證明材料后，會同自治區(qū)工業(yè)和信息化委組織審核和重點抽查無誤后，將全區(qū)新增及更換公交車數(shù)量、新能源公交車實際推廣數(shù)量、新能源公交車運營里程等情況整理匯總，報送至財政部駐廣西財政監(jiān)察專員辦事處提出審查意見。交通運輸廳將審查審核情況及全區(qū)節(jié)能與新能源公交車推廣應用情況匯總表于每年2月底前，上報至交通運輸部，并抄送財政廳、審計廳、財政部駐廣西財政監(jiān)察專員辦事處。
4.財政廳收到財政部下達的補助資金(包括預撥資金和清算資金)后，會同交通運輸廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化委及時下?lián)苜Y金。設區(qū)市、縣(市、區(qū))財政、交通運輸、工業(yè)和信息化等部門應當及時將補助資金發(fā)放到補助對象。
(二)新能源公交車運營補助。
自治區(qū)財政根據(jù)上一年度新能源公交車推廣任務完成情況兌付新能源公交車運營補助，即:
1.在每年5月底前，財政廳對完成新能源公交車推廣任務的設區(qū)市，根據(jù)其以前年度(從2015年1月1日起)已購買并上牌，且正常營運(年運營里程不得低于3萬公里)的新能源公交車，按照附件1-4中確定的補助標準，將運營補助資金撥付給設區(qū)市財政部門，與城市公交車成品油價格補助預撥資金一并下達。
2.完成新能源公交車推廣任務的設區(qū)市當年新投入運營的新能源公交車。財政廳將于下一年度5月底前，向符合條件的設區(qū)市撥付運營補助資金，與城市公交車成品油價格補助清算資金一并下達;不符合要求的將不予撥付。
(三)補助資金應當?？顚Ｓ?，全額用于補助公交運營企業(yè)，不得挪作他用，不得與其他考核指標掛鉤扣減。
五、保障措施
城市公交車成品油價格補助政策調(diào)整涉及城市公交企業(yè)和廣大群眾切身利益，實施新能源汽車替代燃油車是一個系統(tǒng)工程，各市要統(tǒng)一思想，精心組織，周密部署，做好有關(guān)工作，確保順利實施。
(一)加強組織領(lǐng)導。城市公交車成品油價格補助政策調(diào)整以設區(qū)市為單位實施，財政廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化委、交通運輸廳分工協(xié)作，共同督促設區(qū)市人民政府加強領(lǐng)導，精心部署，切實做好政策調(diào)整的組織實施工作。財政廳商交通運輸廳、工業(yè)和信息化委制訂政策并組織實施。自治區(qū)財政部門具體負責財政補助資金的監(jiān)管。自治區(qū)工業(yè)和信息化委負責督促生產(chǎn)企業(yè)加大新能源公交車生產(chǎn)供應和提高質(zhì)量安全保障等。交通運輸廳負責對各地新能源公交車替代燃油公交車工作的考核、監(jiān)督與指導。
(二)加強監(jiān)督檢查。各設區(qū)市財政、工業(yè)和信息化、交通運輸部門聯(lián)合有關(guān)部門加強對城市公交車成品油價格補助政策調(diào)整工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范補助資金的申請和發(fā)放程序，加強資金管理。對弄虛作假、套取補助資金的城市公交企業(yè)，一經(jīng)查實，追回上年度補助資金，并取消下年度補助資格;對虛報瞞報新能源公交車推廣數(shù)量和推廣比例、擴大范圍發(fā)放補助資金、截留挪用補助資金的部門和管理人員，一經(jīng)查實，將嚴肅處理，并追究相關(guān)責任人的責任。
(三)做好政策宣傳。財政廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化委、交通運輸廳會同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)做好宣傳工作，加強輿論引導，及時回應社會關(guān)切，爭取社會各方理解和支持，確保政策調(diào)整平穩(wěn)實施。各設區(qū)市人民政府要結(jié)合本地實際情況，加強輿論引導。
(四)維護行業(yè)穩(wěn)定。各市人民政府要加強城市公交行業(yè)動態(tài)信息監(jiān)控，及時掌握改革動態(tài);要充分考慮公共財政保障能力、公眾承受能力和企業(yè)運營成本，加快建立城市公交成本票價制度，消化補助政策調(diào)整給企業(yè)增加的運營成本，維護城市公交行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。各城市人民政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系，完善財政補貼機制，加大財政投入，對實行低票價、減免票、承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損，對運營企業(yè)在技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營冷僻線路等方面的投入，地方財政給予適當補貼補償。
(五)完善基礎(chǔ)設施。加大公共資源整合力度，統(tǒng)籌各項財政政策，城市公交企業(yè)購置新能源公交車同等享受其他各項補貼政策;加大用地支持力度，將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式，優(yōu)先安排土地供應;加大對充電基礎(chǔ)設施的補貼力度，加快制定“十三五”期間充電基礎(chǔ)設施建設財政獎勵辦法，形成較為完善的充電基礎(chǔ)設施體系。拓寬充電基礎(chǔ)設施投資運營企業(yè)與設備廠商的融資渠道，充分發(fā)揮市場主導作用，通過推廣政府和社會資本合作(PPP)模式、加大財政扶持力度、建立合理價格機制等方式，引導社會資本參與充電基礎(chǔ)設施體系建設運營。
(六)做好政策街接。為鼓勵各市在公交行業(yè)率先推廣應用新能源汽車，自治區(qū)在執(zhí)行本通知規(guī)定的補助政策的同時，不影響《關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的實施意見》(桂政辦發(fā)〔2015〕51號)扶持政策的兌現(xiàn)。即，只要符合條件，成品油價格補助和新能源汽車推廣的扶持政策，可同時享受，互不影響。各市人民政府及相關(guān)部門應當按照本通知要求，盡快完善補助資金的發(fā)放管理制度和措施，并將調(diào)整后的補助程序、補助對象、補助標準和金額等內(nèi)容及時向社會公布。各市對縣(市、區(qū))級的相關(guān)政策文件須報財政廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會、交通運輸廳備案。
本通知自2015年1月1日起實施。我區(qū)其他有關(guān)城市公交車成品油價格補助相關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，依照本通知執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)廣西壯族自治區(qū)廣西壯族自治區(qū)
財政廳工業(yè)和信息化委員會交通運輸廳
2015年1月5日
附件1-1
各市城市公交車費改稅補助數(shù)(2015-2019年)
附件1-2
各市城市公交車漲價補助年初預撥數(shù)(2015-2019年)
單位：萬元
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