為維護能源市場主體合法權益，國家能源局根據(jù)能源監(jiān)管職責，2013年12月下旬至2014年3月上旬，對北京地區(qū)用戶受電工程市場秩序進行了駐點監(jiān)管，依據(jù)監(jiān)管檢查情況，形成監(jiān)管報告。
一、基本情況
此次駐點監(jiān)管，以用戶受電工程市場涉及的電力供應服務、工程招投標、服務收費等方面的監(jiān)管法規(guī)制度為主要依據(jù)，重點對北京市電力公司及其昌平供電公司、順義供電公司、北京市供用電建設承發(fā)包公司、北京京供民科技開發(fā)有限公司等17家企業(yè)用戶受電工程管理制度、業(yè)擴報裝業(yè)務、工程招投標、服務收費、信息公開、資質管理和工程分包等情況進行監(jiān)管檢查。總體來看，通過近年來“三指定”專項治理和監(jiān)管調研等工作有力推進，北京地區(qū)用戶受電工程市場秩序逐步規(guī)范，市場開放程度逐步加大，市場主體依法經營和依法維權意識明顯增強，但也存在供電企業(yè)利用市場支配地位影響非關聯(lián)企業(yè)參與市場競爭、侵害用戶合法權益的“三指定”等行為。
二、存在的主要問題
?。ㄒ唬┐嬖谥付ㄊ┕挝恍袨?br />
北京市昌平供電公司將確定具體供電方案的文件，通過內部辦公系統(tǒng)發(fā)送至北京市京電博源供用電工程安裝有限公司（關聯(lián)企業(yè)），授意其提前介入某用戶受電工程用電報裝環(huán)節(jié)，為其承攬該工程提供便利條件，并強制用戶投資應由供電企業(yè)投資的部分電氣設施且限定購買型號。
（二）存在無證承試和違法分包行為
1.存在無證承試行為。北京盛陽電力工程安裝有限責任公司無承試電力設施許可資質，違規(guī)承試某用戶受電工程交接試驗工程并出具試驗報告。
2.存在未嚴格審查資質行為。北京市昌平供電公司未嚴格執(zhí)行資質查驗規(guī)定，致使北京盛陽電力工程安裝有限責任公司無證違規(guī)從事承試電力設施活動。
3.存在違法分包行為。北京市京電博源供用電工程安裝有限公司承攬某用戶受電工程后，拆分成土建、電氣施工和卡表安裝等多個分工程并違法分包。
?。ㄈ┐嬖诠こ陶型稑思肮芾磉`規(guī)行為
1.招標代理服務費收取對象錯誤。北京市供用電建設承發(fā)包公司（北京市電力公司全資子公司）要求所有用戶受電工程項目中標單位承擔招標代理服務費，違反招標代理服務費“誰委托誰付費”等規(guī)定。
2.評標專家資格條件不符合法定條件。北京京供民科技開發(fā)有限公司（關聯(lián)企業(yè)、招標代理機構）718名評標專家中，286名職稱、工作年限等資格條件不符合法定條件，違反評標專家管理方面的有關規(guī)定。
3.招標代理機構、評標專家與投標人存在利害關系。北京京供民科技開發(fā)有限公司全部評標專家、部分參與投標企業(yè)均來自北京市電力公司系統(tǒng)，招標代理機構、評標專家與投標人三者之間存在利害關系，違反工程招投標方面的有關規(guī)定。
?。ㄋ模┐嬖谑召M違規(guī)行為
1.增加用戶建設費用。北京市電力公司及其區(qū)縣供電公司除要求用戶投資建設用戶受電工程所需電氣設施外，還要求部分用戶出資建設為電網擴建預留的、應由供電企業(yè)投資建設的部分電氣設施，增加用戶建設費用。
2.收費主體不合格。北京市電力公司將供電企業(yè)承擔的電力電纜隧道租用費收費權移交北京華商電力管道有限公司（關聯(lián)企業(yè)）實施，違反服務收費方面的有關規(guī)定。
3.改變收費標準。北京市電力公司制定電力電纜隧道租用費管理辦法，改變價格主管部門規(guī)定的收費方式和標準，擴大收費范圍，增加用戶負擔。
?。ㄎ澹┯脩羰茈姽こ坦芾聿灰?guī)范
1.施工監(jiān)理與施工單位存在利害關系。北京吉北電力工程咨詢有限公司監(jiān)理北京華商遠大電力建設有限公司、北京京電電氣工程總公司用戶受電工程施工，三者同為北京市電力公司關聯(lián)企業(yè)，存在利害關系，違反工程質量管理方面的有關規(guī)定。
2.用戶受電工程檔案資料造假。北京市電力公司及其區(qū)縣供電公司部分用戶受電工程檔案記載的中間檢查報驗、中間檢查、竣工報驗、竣工驗收在一天內完成；部分用戶受電工程檔案記載的承試報告在承試企業(yè)注冊前已經出具，時間記載與實際情況明顯不符，存在造假行為。
3.業(yè)擴報裝環(huán)節(jié)設置前置條件。北京市電力公司及其區(qū)縣供電公司將北京京電電力工程設計有限公司、北京華商電力管道有限公司等關聯(lián)企業(yè)出具的接入系統(tǒng)方案、電力管道占用證明作為業(yè)擴報裝前置條件，違反電力服務方面的有關規(guī)定。
?。┐嬖诼男泻贤环霞s定行為
北京市供用電建設承發(fā)包公司在受用戶委托建設管理用戶受電工程的外部工程時，違約將部分工程結余款長期掛賬，并將賬齡較長的部分掛賬工程結余款結轉為營業(yè)外收入。
?。ㄆ撸┲鳌⑤o業(yè)存在關聯(lián)關系
北京市電力公司及其區(qū)縣供電公司向關聯(lián)企業(yè)出借正式人員，部分供電公司與關聯(lián)企業(yè)共用一套內部辦公系統(tǒng)，甚至與關聯(lián)企業(yè)合署辦公，在人員、業(yè)務、資產等方面存在關聯(lián)關系，違反“三指定”專項治理方面的有關規(guī)定。
?。ò耍┬畔⒐_不規(guī)范
北京市電力公司及其區(qū)縣供電公司未及時更新用戶受電工程設計、施工和設備材料供應單位名單；未及時公開涉及用戶受電工程的有關管理制度、技術標準、業(yè)務流程、工作規(guī)范和收費標準等內容，違反信息公開方面的有關規(guī)定。
除上述問題外，北京市電力公司及其區(qū)縣供電公司還存在臨時用電、業(yè)擴報裝管理不規(guī)范等其他問題。
三、監(jiān)管意見
?。ㄒ唬┫奁谡膯栴}，切實維護用戶受電工程市場秩序
北京市電力公司要嚴格遵守國家有關規(guī)定，切實采取有效措施，對照問題清單，逐項整改落實，消除阻礙用戶受電工程市場公平開放的一切壁壘，保障用戶知情權和自主選擇權，公平對待市場主體，維護用戶受電工程市場秩序。
（二）規(guī)范招投標管理，依法開展工程招投標活動
北京市電力公司要嚴格按照招投標法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范選擇招投標代理機構、選聘評標專家，認真履行委托合同；要加強招投標過程管控，按照招投標文件要求組織招投標，依法開展好用戶受電工程招投標活動。
（三）加強業(yè)擴管理，提高供電企業(yè)供用電服務水平
北京市電力公司要按照一口對外、便捷高效、“三不指定”、辦事公開等要求，進一步加強業(yè)擴報裝管理，簡化用電手續(xù)，縮短業(yè)擴報裝周期，規(guī)范業(yè)擴報裝程序，提高服務效率；要制定業(yè)擴報裝告知措施，規(guī)范業(yè)務人員告知行為，加強與用戶的溝通聯(lián)系，提高服務水平。
?。ㄋ模崿F(xiàn)主輔分離，促進關聯(lián)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展
北京市電力公司要按照國家主輔分離、輔業(yè)改制的有關要求，從體制、機制、制度上，全面清理、規(guī)范主輔關系，切斷主輔利益鏈條，實現(xiàn)人、財、物等管理徹底分離，使關聯(lián)企業(yè)真正成為責權明晰、自主經營、自負盈虧、自擔風險、自主管理的市場主體。
?。ㄎ澹娀畔⒐_，推進用戶受電工程市場陽光服務
北京市電力公司要嚴格落實國家有關規(guī)定，建立企業(yè)建設管理、社會參與監(jiān)督、監(jiān)管機構監(jiān)管的陽光報裝受理信息化體系，實現(xiàn)用戶受電工程全程服務公開化、陽光化；要加快建立有效暢通的信息公開渠道，并積極受理、反饋用戶意見建議。
一、基本情況
此次駐點監(jiān)管，以用戶受電工程市場涉及的電力供應服務、工程招投標、服務收費等方面的監(jiān)管法規(guī)制度為主要依據(jù)，重點對北京市電力公司及其昌平供電公司、順義供電公司、北京市供用電建設承發(fā)包公司、北京京供民科技開發(fā)有限公司等17家企業(yè)用戶受電工程管理制度、業(yè)擴報裝業(yè)務、工程招投標、服務收費、信息公開、資質管理和工程分包等情況進行監(jiān)管檢查。總體來看，通過近年來“三指定”專項治理和監(jiān)管調研等工作有力推進，北京地區(qū)用戶受電工程市場秩序逐步規(guī)范，市場開放程度逐步加大，市場主體依法經營和依法維權意識明顯增強，但也存在供電企業(yè)利用市場支配地位影響非關聯(lián)企業(yè)參與市場競爭、侵害用戶合法權益的“三指定”等行為。
二、存在的主要問題
?。ㄒ唬┐嬖谥付ㄊ┕挝恍袨?br />
北京市昌平供電公司將確定具體供電方案的文件，通過內部辦公系統(tǒng)發(fā)送至北京市京電博源供用電工程安裝有限公司（關聯(lián)企業(yè)），授意其提前介入某用戶受電工程用電報裝環(huán)節(jié)，為其承攬該工程提供便利條件，并強制用戶投資應由供電企業(yè)投資的部分電氣設施且限定購買型號。
（二）存在無證承試和違法分包行為
1.存在無證承試行為。北京盛陽電力工程安裝有限責任公司無承試電力設施許可資質，違規(guī)承試某用戶受電工程交接試驗工程并出具試驗報告。
2.存在未嚴格審查資質行為。北京市昌平供電公司未嚴格執(zhí)行資質查驗規(guī)定，致使北京盛陽電力工程安裝有限責任公司無證違規(guī)從事承試電力設施活動。
3.存在違法分包行為。北京市京電博源供用電工程安裝有限公司承攬某用戶受電工程后，拆分成土建、電氣施工和卡表安裝等多個分工程并違法分包。
?。ㄈ┐嬖诠こ陶型稑思肮芾磉`規(guī)行為
1.招標代理服務費收取對象錯誤。北京市供用電建設承發(fā)包公司（北京市電力公司全資子公司）要求所有用戶受電工程項目中標單位承擔招標代理服務費，違反招標代理服務費“誰委托誰付費”等規(guī)定。
2.評標專家資格條件不符合法定條件。北京京供民科技開發(fā)有限公司（關聯(lián)企業(yè)、招標代理機構）718名評標專家中，286名職稱、工作年限等資格條件不符合法定條件，違反評標專家管理方面的有關規(guī)定。
3.招標代理機構、評標專家與投標人存在利害關系。北京京供民科技開發(fā)有限公司全部評標專家、部分參與投標企業(yè)均來自北京市電力公司系統(tǒng)，招標代理機構、評標專家與投標人三者之間存在利害關系，違反工程招投標方面的有關規(guī)定。
?。ㄋ模┐嬖谑召M違規(guī)行為
1.增加用戶建設費用。北京市電力公司及其區(qū)縣供電公司除要求用戶投資建設用戶受電工程所需電氣設施外，還要求部分用戶出資建設為電網擴建預留的、應由供電企業(yè)投資建設的部分電氣設施，增加用戶建設費用。
2.收費主體不合格。北京市電力公司將供電企業(yè)承擔的電力電纜隧道租用費收費權移交北京華商電力管道有限公司（關聯(lián)企業(yè)）實施，違反服務收費方面的有關規(guī)定。
3.改變收費標準。北京市電力公司制定電力電纜隧道租用費管理辦法，改變價格主管部門規(guī)定的收費方式和標準，擴大收費范圍，增加用戶負擔。
?。ㄎ澹┯脩羰茈姽こ坦芾聿灰?guī)范
1.施工監(jiān)理與施工單位存在利害關系。北京吉北電力工程咨詢有限公司監(jiān)理北京華商遠大電力建設有限公司、北京京電電氣工程總公司用戶受電工程施工，三者同為北京市電力公司關聯(lián)企業(yè)，存在利害關系，違反工程質量管理方面的有關規(guī)定。
2.用戶受電工程檔案資料造假。北京市電力公司及其區(qū)縣供電公司部分用戶受電工程檔案記載的中間檢查報驗、中間檢查、竣工報驗、竣工驗收在一天內完成；部分用戶受電工程檔案記載的承試報告在承試企業(yè)注冊前已經出具，時間記載與實際情況明顯不符，存在造假行為。
3.業(yè)擴報裝環(huán)節(jié)設置前置條件。北京市電力公司及其區(qū)縣供電公司將北京京電電力工程設計有限公司、北京華商電力管道有限公司等關聯(lián)企業(yè)出具的接入系統(tǒng)方案、電力管道占用證明作為業(yè)擴報裝前置條件，違反電力服務方面的有關規(guī)定。
?。┐嬖诼男泻贤环霞s定行為
北京市供用電建設承發(fā)包公司在受用戶委托建設管理用戶受電工程的外部工程時，違約將部分工程結余款長期掛賬，并將賬齡較長的部分掛賬工程結余款結轉為營業(yè)外收入。
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北京市電力公司及其區(qū)縣供電公司向關聯(lián)企業(yè)出借正式人員，部分供電公司與關聯(lián)企業(yè)共用一套內部辦公系統(tǒng)，甚至與關聯(lián)企業(yè)合署辦公，在人員、業(yè)務、資產等方面存在關聯(lián)關系，違反“三指定”專項治理方面的有關規(guī)定。
?。ò耍┬畔⒐_不規(guī)范
北京市電力公司及其區(qū)縣供電公司未及時更新用戶受電工程設計、施工和設備材料供應單位名單；未及時公開涉及用戶受電工程的有關管理制度、技術標準、業(yè)務流程、工作規(guī)范和收費標準等內容，違反信息公開方面的有關規(guī)定。
除上述問題外，北京市電力公司及其區(qū)縣供電公司還存在臨時用電、業(yè)擴報裝管理不規(guī)范等其他問題。
三、監(jiān)管意見
?。ㄒ唬┫奁谡膯栴}，切實維護用戶受電工程市場秩序
北京市電力公司要嚴格遵守國家有關規(guī)定，切實采取有效措施，對照問題清單，逐項整改落實，消除阻礙用戶受電工程市場公平開放的一切壁壘，保障用戶知情權和自主選擇權，公平對待市場主體，維護用戶受電工程市場秩序。
（二）規(guī)范招投標管理，依法開展工程招投標活動
北京市電力公司要嚴格按照招投標法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范選擇招投標代理機構、選聘評標專家，認真履行委托合同；要加強招投標過程管控，按照招投標文件要求組織招投標，依法開展好用戶受電工程招投標活動。
（三）加強業(yè)擴管理，提高供電企業(yè)供用電服務水平
北京市電力公司要按照一口對外、便捷高效、“三不指定”、辦事公開等要求，進一步加強業(yè)擴報裝管理，簡化用電手續(xù)，縮短業(yè)擴報裝周期，規(guī)范業(yè)擴報裝程序，提高服務效率；要制定業(yè)擴報裝告知措施，規(guī)范業(yè)務人員告知行為，加強與用戶的溝通聯(lián)系，提高服務水平。
?。ㄋ模崿F(xiàn)主輔分離，促進關聯(lián)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展
北京市電力公司要按照國家主輔分離、輔業(yè)改制的有關要求，從體制、機制、制度上，全面清理、規(guī)范主輔關系，切斷主輔利益鏈條，實現(xiàn)人、財、物等管理徹底分離，使關聯(lián)企業(yè)真正成為責權明晰、自主經營、自負盈虧、自擔風險、自主管理的市場主體。
?。ㄎ澹娀畔⒐_，推進用戶受電工程市場陽光服務
北京市電力公司要嚴格落實國家有關規(guī)定，建立企業(yè)建設管理、社會參與監(jiān)督、監(jiān)管機構監(jiān)管的陽光報裝受理信息化體系，實現(xiàn)用戶受電工程全程服務公開化、陽光化；要加快建立有效暢通的信息公開渠道，并積極受理、反饋用戶意見建議。
