雖然英國倫敦以“霧都”首著于世，從時間跨度上看，美國洛杉磯的霧霾治理耗時最長，從1943年7月26日清晨出現(xiàn)嚴重霧霾天氣,到1970年《清潔空氣法案》的出臺經(jīng)歷了整整27年,而到1999年一級污染警報(非常不健康)的天數(shù)降為0則長達56年。

正是1943年發(fā)生的霧霾事件，開啟了洛杉磯治理霧霾之戰(zhàn)。到上世紀80年代末洛杉磯治理霧霾的成果開始逐步顯現(xiàn)出來，洛杉磯空氣質量有了明顯改善。期間美國聯(lián)邦政府和州政府采取了一系列卓有成效的措施。

(一)成立專門的空氣質量管理機構

1.美國環(huán)境保護署

1970年地球日，2千萬美國民眾走上街頭，抗議政府在保護環(huán)境方面不得力。壓力之下，時任總統(tǒng)尼克松不得不同意成立了一個特殊的部門：美國環(huán)境保護署(EPA)，結束了美國沒有聯(lián)邦政府機構共同應對危害人體健康及破壞環(huán)境的污染物問題的局面。

自1970年以來，EPA一直致力于營造一個更清潔、更健康的環(huán)境。其職責包括制定全國的環(huán)保法規(guī)，進行相關科學研究，以及向各級地方政府機構提供資金和技術支持等。根據(jù)《清潔空氣法案》和《國家環(huán)境空氣質量標準》規(guī)定的污染物排放標準，將全國分為3類：達標區(qū)、不達標區(qū)和無法判定區(qū)。其中，不達標區(qū)被劃定為大氣質量控制區(qū)，必須實行州實施計劃(簡稱SIP)，以達到并保持大氣質量標準。

2.成立區(qū)域空氣質量管理機構，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控

1946年，洛杉磯市成立了全美第一個地方空氣質量管理部門——煙霧控制局，并建立了全美第一個工業(yè)污染氣體排放標準和許可證制度。一批工廠被迫關閉或遷往其它城市，但空氣污染狀況依然存在。人們開始意識到空氣污染不單是一個城市的問題，相鄰城市和地區(qū)必須共同參與，在更大范圍內(nèi)控制空氣污染。1947年，盡管遭到石油公司和商會的竭力反對，洛杉磯縣空氣污染控制區(qū)成立，成為全美首個負責空氣污染控制的管區(qū)，給所有的工業(yè)都設置了空氣污染準入制度，這是美國第一個和大氣污染防治有關的區(qū)域管理項目。隨后10年里，加州南部橙縣、河濱縣和和圣伯納蒂諾縣也先后成立相同的組織。

(二)出臺法規(guī)為空氣污染防治提供法律保障

洛杉磯空氣污染防治的法律框架包括聯(lián)邦、州、地區(qū)(南海岸空氣質量管理局)和地方政府四個不同層次。各級政府根據(jù)其權限和職責制定相關空氣質量法規(guī)和政策，各有側重，相互銜接，并由此形成了一套完整、全面、適用于區(qū)域空氣治理的策略。

1. 聯(lián)邦政府出臺《清潔空氣法》

在聯(lián)邦政府層面，美國環(huán)境保護署負責制定全國性的空氣保護法規(guī)，監(jiān)管各個州的各項污染物排放標準，包括路面機動車輛，火車、飛機和船只等移動污染物排放標準，以及監(jiān)督州政府制定和推行各項空氣質量管理規(guī)劃和政策。

2.州及地方政府層面的法案

1971年，美國政府頒布了《國家環(huán)境空氣質量標準》，要求對6種空氣污染物進行管制，當時人們對污染物的概念是“總懸浮顆粒物(TSP)”，即所有飄浮在空氣中的顆粒。隨著科學的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)，一些粒徑更小的顆粒物，尤其是粒徑在10微米以下的顆粒物，對人體健康的影響更大。因此，1987年美國環(huán)保署廢除了總懸浮顆粒物的標準，制定了PM10的標準。并開始展開了更小的顆粒物，即PM2.5的科學研究。

在州政府層面，1988年，加州通過了《加州潔凈空氣法》，對未來20年的加州空氣質量進行全面規(guī)劃。加州空氣資源局負責制定路面和非路面移動污染源的排放標準、汽車燃料標準，以及消費產(chǎn)品管制規(guī)定。加州空氣資源局同時負責根據(jù)聯(lián)邦《潔凈空氣法》制定州政府的空氣質量實施計劃。由于《加州潔凈空氣法》較聯(lián)邦政府的《清潔空氣法》更嚴格，故《加州潔凈空氣法》成為州政府監(jiān)管空氣質量標準的主要依據(jù)。根據(jù)《加州潔凈空氣法》，各類污染源必須采用有效可行技術方案控制污染物排放，并應以每年百分之五的幅度減少污染物和其先導污染物的排放。

(三)引入市場機制

20世紀70年代開始，各國治理空氣污染借鑒了水污染治理的排污許可證制度，對排污企業(yè)進行管制。加州實行比美國聯(lián)邦更加嚴格的標準，如美聯(lián)邦將排污100噸以上的企業(yè)認定為主要污染源，而加州明確排污10噸以上就按主要污染源予以監(jiān)控。

如何用市場的手段治理空氣污染，一直是人們思考的方向。SCAQMD推出了RECLAIM空氣污染排放交易機制。目前納入交易機制的約有300多家工廠，由SCAQMD對其排污情況進行在線實時監(jiān)測，其排放額度分配依據(jù)10多年前的估算量而得出，并且每年遞減，從而強制排污企業(yè)減少空氣污染。排放指標在芝加哥期貨市場公開掛牌交易，目前每年交易額約10億美元。這種做法，對控制固定污染源較有效果。

(四)開發(fā)空氣污染治理先進技術

1953年，加州空氣污染控制改革委員會推廣涉及空氣污染控制技術，包括減少碳氫化合物的排放量、創(chuàng)建汽車尾氣排放標準、柴油卡車和公交車使用丙烷作為燃料、放緩增長重污染工業(yè)、禁止垃圾露天焚燒、發(fā)展快速公交系統(tǒng)等。

經(jīng)過幾十年的治理，洛杉磯地區(qū)的空氣質量得到了明顯改善，除臭氧、短時可吸入顆粒物PM2.5和全年可吸入顆粒物的污染指標未能達到聯(lián)邦空氣質量標準外，其它污染物指標均達到聯(lián)邦標準。