八屆五中全會(huì)提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，創(chuàng)新正在成為關(guān)乎中國前途命運(yùn)的一場(chǎng)深刻變革。

2008年國際金融危機(jī)以來，全球正在經(jīng)歷著前所未有的重構(gòu)和重組過程，創(chuàng)新已從擺脫國際金融危機(jī)的一種政策選項(xiàng)升格為新一輪全球經(jīng)濟(jì)格局重塑最為核心的戰(zhàn)略選項(xiàng)，全球步入到一個(gè)新的創(chuàng)新密集活躍期。

為了在全球新一輪競(jìng)爭(zhēng)中把握主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)手段更趨多樣且日趨激烈。中國需要吸收借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”帶動(dòng)新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，縮小“創(chuàng)新鴻溝”，這是推動(dòng)中國從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的重大歷史性抉擇。

文眼

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”也就是“雙創(chuàng)戰(zhàn)略”并非權(quán)宜之計(jì)，它跟全球新一輪競(jìng)爭(zhēng)密切相關(guān)。從國際比較看，已有一些國家走在了前面。中國怎么做，一要根據(jù)自己的國情以及國際比較優(yōu)勢(shì)做戰(zhàn)略選擇，二要吸取先行者的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以免走彎路多付不必要的學(xué)費(fèi)。——亞夫

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的歷史選擇：中國在行動(dòng)

從世界范圍看，科技革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)大勢(shì)所趨，正在出現(xiàn)的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成歷史性交匯。這種交匯，千載難逢，這是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的最大背景。

中國經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展“新常態(tài)”，正進(jìn)入一個(gè)動(dòng)力切換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、階段更替和風(fēng)險(xiǎn)釋放的關(guān)鍵時(shí)期。特別是隨著人口紅利減少、生產(chǎn)要素成本上升、資源配置效率和要素供給效率下降，傳統(tǒng)數(shù)量型擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)模式已難以支撐如此龐大的經(jīng)濟(jì)體量并實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。特別是當(dāng)今技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力進(jìn)入了以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的新的歷史階段。

“創(chuàng)新紅利”的作用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歷史上任何一個(gè)時(shí)期。十八大報(bào)告首次提出把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略擺在國家發(fā)展全局的核心位置，揭示了新發(fā)展方式的新動(dòng)力(310328,基金吧)。十八屆三中全會(huì)指出，要讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。2015年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新(雙創(chuàng))”上升到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的戰(zhàn)略高度，“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略給中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來一場(chǎng)全方位的變革。

科技產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策耦合發(fā)力。近一時(shí)期以來，圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新(雙創(chuàng))”，國家相繼出臺(tái)了《深化改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、《中國制造2025》、《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》等行動(dòng)計(jì)劃與指導(dǎo)文件。中央和地方各級(jí)政府從企業(yè)登記、創(chuàng)新孵化器、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資、稅收等多方面出臺(tái)了鼓勵(lì)政策，為“雙創(chuàng)”松綁

全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)倒逼機(jī)制正在加速形成?？蒲袡C(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)合作、并行發(fā)展，科技活動(dòng)的群體基礎(chǔ)日益壯大。目前，全國研發(fā)投入和研發(fā)人員70%以上來自企業(yè)，有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過6萬。2014年，中國R&D投入經(jīng)費(fèi)支出13312億元，占GDP比重為2.09%。國家安排了3997項(xiàng)科技支撐計(jì)劃，2129項(xiàng)“863”計(jì)劃課題。國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃累計(jì)支持213家創(chuàng)投企業(yè)。受理境內(nèi)外專利申請(qǐng)236.1萬件，授予專利權(quán)130.3萬件。不僅涌現(xiàn)出華為、BAT等一批具有全球影響力的創(chuàng)新型公司，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的大爆發(fā)，創(chuàng)新門檻大幅降低，草根創(chuàng)新、藍(lán)領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)客與眾創(chuàng)等開放、快捷和低成本創(chuàng)新活動(dòng)大量涌現(xiàn)。新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體多元化，創(chuàng)新邊界和空間大拓展。在眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式促動(dòng)下，涌現(xiàn)出創(chuàng)新工場(chǎng)、天使匯、光谷咖啡、36氪、柴火創(chuàng)客空間等一大批有較大影響力的創(chuàng)新型孵化器。

全球主要國家“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的新趨勢(shì)與特點(diǎn)

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，大體經(jīng)歷過三次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。第一次創(chuàng)新(創(chuàng)業(yè))浪潮產(chǎn)生于資本主義的工業(yè)革命;第二次是二戰(zhàn)后復(fù)蘇的商業(yè)經(jīng)濟(jì)使大量的創(chuàng)新(創(chuàng)業(yè))活動(dòng)不斷出現(xiàn);上世紀(jì)80年代以來的新經(jīng)濟(jì)革命風(fēng)暴席卷全球，則是以經(jīng)濟(jì)全球化擴(kuò)張、信息技術(shù)高速發(fā)展背景的第三次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。

2008年國際金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)比以往任何時(shí)候都需要通過創(chuàng)新來擺脫危機(jī)，實(shí)現(xiàn)重生。為在全球新一輪競(jìng)爭(zhēng)中把握主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，將R&D、創(chuàng)新、人力資本納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系已成新的趨勢(shì)(美國2013年已經(jīng)調(diào)整，歐盟2014年實(shí)現(xiàn)調(diào)整，日本將于2016年調(diào)整)。世界主要國家紛紛調(diào)整戰(zhàn)略方向，出臺(tái)創(chuàng)新戰(zhàn)略或行動(dòng)計(jì)劃，如《美國競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》、《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮》、《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》、《2011新版美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》;《歐洲2020戰(zhàn)略》、《德國高技術(shù)戰(zhàn)略2020》、《2014德國工業(yè)4.0版》，英國推出《以增長(zhǎng)為目標(biāo)的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》，日本正在推進(jìn)《創(chuàng)新2025計(jì)劃》等，其頻率之快、密集程度之高可謂前所未有，可視為全球第四次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮到來。

1．美國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的趨勢(shì)及其特點(diǎn)

美國一直是全球創(chuàng)新的引領(lǐng)者和風(fēng)向標(biāo)。然而，近些年來美國經(jīng)濟(jì)潛在生產(chǎn)率持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯下滑，特別是2008年以來讓美國遭遇到經(jīng)濟(jì)、金融與就業(yè)的多重危機(jī)，為重振美國經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮昌盛，美國于2009年、2011、2015年連續(xù)出臺(tái)三版美國創(chuàng)新戰(zhàn)略，層層遞進(jìn)，特別是2011版的創(chuàng)新戰(zhàn)略完成了面向未來的美國新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的整體布局。

(1)新版美國創(chuàng)新戰(zhàn)略及其主要特點(diǎn)

2011年發(fā)布《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮》(即新版創(chuàng)新戰(zhàn)略)的突出特點(diǎn)是“寓創(chuàng)新于創(chuàng)業(yè)”之中，提出要實(shí)施“創(chuàng)業(yè)美國計(jì)劃”，核心目標(biāo)是促進(jìn)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室研究成果的轉(zhuǎn)化，提高增長(zhǎng)型企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新和高質(zhì)量的工作崗位，核心內(nèi)容包括夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)、培育市場(chǎng)環(huán)境和突破關(guān)鍵領(lǐng)域三大方面。

部署建設(shè)全國輸配電智能網(wǎng)絡(luò)，支持高速網(wǎng)絡(luò)、下一代超級(jí)計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域的研究開發(fā)，保證美國ICT發(fā)展處于世界最前沿。

第一，投資于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)要素和基礎(chǔ)設(shè)施。美國政府認(rèn)為人才、科研、基礎(chǔ)設(shè)施成為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的基石，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“種子”，包括實(shí)施教育、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)(STEM)提升計(jì)劃，以及“教育促進(jìn)創(chuàng)新”計(jì)劃等。美國的目標(biāo)首先是建立一個(gè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)性和創(chuàng)新型的教育體系，并積極實(shí)施全球高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃;其次是投資于一流的基礎(chǔ)教育和與研究有關(guān)的設(shè)施，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)意思想的發(fā)展。此外，進(jìn)一步發(fā)展先進(jìn)的信息技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，開發(fā)部署新一代無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，縮小城市與農(nóng)村間“數(shù)字鴻溝”，

第二，培育刺激創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。美國新版創(chuàng)新戰(zhàn)略從資本獲得、創(chuàng)新資助、集群發(fā)展角度闡釋了美國推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新舉措;實(shí)施《中小企業(yè)工作條例》，為新企業(yè)增加獲取資本的渠道;推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革，針對(duì)專利積壓和高價(jià)值成果轉(zhuǎn)化和保護(hù)等緊迫問題，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革;更新法規(guī)，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的法制環(huán)境;建設(shè)保護(hù)消費(fèi)者和促進(jìn)創(chuàng)新的開放網(wǎng)絡(luò)，反對(duì)壁壘限制;協(xié)調(diào)公共和私人部門聯(lián)合投資，加強(qiáng)政府對(duì)創(chuàng)新型小企業(yè)的政府采購，鼓勵(lì)大中小企業(yè)構(gòu)建合作伙伴關(guān)系等，積極建設(shè)有效配置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的開放性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

第三，下大力氣培育新一代科技力量。美國通過引領(lǐng)創(chuàng)新潮流的尖端科學(xué)技術(shù)搶占科技發(fā)展的制高點(diǎn)，確立在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)先地位。

一是美國政府最先對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)革命做出戰(zhàn)略反應(yīng)，利用大數(shù)據(jù)提升國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。迄今為止，美國政府在大數(shù)據(jù)方面實(shí)施了三輪政策行動(dòng)，在推進(jìn)大數(shù)據(jù)上美國已經(jīng)形成了從發(fā)展戰(zhàn)略，法律框架到行動(dòng)計(jì)劃的完整布局。

二是美國爭(zhēng)取在可再生能源、先進(jìn)電池、替代燃料和先進(jìn)汽車工業(yè)領(lǐng)域達(dá)到世界最尖端水平，在未來的能源經(jīng)濟(jì)中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位。

三是生物、納米和先進(jìn)制造方面是今后幾年和未來數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平臺(tái)，是美國重點(diǎn)培育的潛在領(lǐng)域，包括完成重大疾病DNA測(cè)序;實(shí)施國家納米技術(shù)行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)先進(jìn)制造技術(shù)聯(lián)盟計(jì)劃，支持美國在開發(fā)先進(jìn)制造技術(shù)上的領(lǐng)導(dǎo)地位。

四是重點(diǎn)推動(dòng)研發(fā)新一代的太空交通工具，創(chuàng)造性地使用國際空間站(ISS)，開發(fā)新一代全球定位衛(wèi)星和服務(wù);利用寬帶、云計(jì)算、數(shù)碼設(shè)備軟件等開發(fā)有利于教育改善的先進(jìn)技術(shù)。

(2)制造業(yè)創(chuàng)新重構(gòu)新工業(yè)革命下的國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

國際金融危機(jī)以來，美國掀起“再工業(yè)化”風(fēng)潮，通過集中產(chǎn)、學(xué)、研等力量，結(jié)成“創(chuàng)新共同體”推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2011年3月，奧巴馬提出《美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》;同年4月，美國白宮科技政策辦公室出臺(tái)“21世紀(jì)大挑戰(zhàn)”計(jì)劃;2013年1月，美國總統(tǒng)執(zhí)行辦公室、國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和高端制造業(yè)國家項(xiàng)目辦公室聯(lián)合發(fā)布了《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步設(shè)計(jì)》。

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的目標(biāo)是通過投資10億美元組建美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)(NNMI)，從而推動(dòng)高校、企業(yè)和政府部門形成合力，通過縮小科研與商業(yè)之間的差距，打造一批具有先進(jìn)制造業(yè)能力的創(chuàng)新集群。此外，美國積極推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，其核心就是構(gòu)建工業(yè)信息高速公路，保持其制造業(yè)的領(lǐng)先地位。

(3)“創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)”推動(dòng)美國第三次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮

全球最早的創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)始于美國，在新一輪信息技術(shù)、眾籌機(jī)制、創(chuàng)客文化的共同合力下，創(chuàng)客空間運(yùn)動(dòng)成為一股全球化浪潮。根據(jù)全球創(chuàng)客空間維基站點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)，截至2015年5月，全球一共有1899個(gè)創(chuàng)客空間，分布在超過120個(gè)國家。2012年，奧巴馬推動(dòng)美國聯(lián)邦政府出臺(tái)了《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資法》和《就業(yè)法》，旨在推動(dòng)更多眾籌平臺(tái)的出現(xiàn)，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)意提供資金支持。2014年，奧巴馬更是史無前例地宣布將每年6月18日定為美國“國家創(chuàng)客日”，以示對(duì)創(chuàng)客及創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)的支持和聲援。目前，美國是全球創(chuàng)客空間最多的國家，“創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)”被視為美國重振制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重大機(jī)會(huì)。

2．歐盟各國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略新趨勢(shì)及其特點(diǎn)

當(dāng)前，歐洲最大目標(biāo)是擺脫經(jīng)濟(jì)困境，將經(jīng)濟(jì)重新帶回可持續(xù)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)的高質(zhì)量增長(zhǎng)，而創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的唯一出路。為此，歐盟各國加強(qiáng)整體布局，積極完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部聯(lián)系，發(fā)揮創(chuàng)新整體效能。

(1)加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資助力度

從1984年開始的歐盟研發(fā)框架計(jì)劃，迄今為止是世界上最大的公共財(cái)政科研資助計(jì)劃，2014年《歐盟“地平線2020”計(jì)劃》從2014-2020年間共投入約770.28億歐元，比第七研發(fā)框架計(jì)劃的505億歐元增加了52.5%。到2020年，歐盟研發(fā)與創(chuàng)新投入要占?xì)W盟總財(cái)政預(yù)算的8.6%。2011年德國“中小企業(yè)創(chuàng)新核心計(jì)劃”預(yù)算總額為5.45億美元，大大提升了對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的資助力度。

(2)主要聚焦于全球挑戰(zhàn)性的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

2010年《德國2020高科技戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)聚焦于全球挑戰(zhàn)，著眼未來和面向歐洲等戰(zhàn)略新重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保、健康、安全、氣候、資源及交通領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)界和科技界協(xié)商推出“基礎(chǔ)研究—能源2020+”計(jì)劃。2014年《歐盟“地平線2020”計(jì)劃》在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力領(lǐng)域的預(yù)算總金額為170.16億歐元，占計(jì)劃總額的20%以上，主要聚焦于能源技術(shù)和工業(yè)技術(shù)領(lǐng)先(LEIT)，諸如新一代信息技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、空間技術(shù)等。

(3)完善戰(zhàn)略體系推動(dòng)政府采購創(chuàng)新

從2006年《創(chuàng)建創(chuàng)新型歐洲》、2010年《歐洲2020戰(zhàn)略》到2014年《歐盟“地平線2020”計(jì)劃》，無論是短期還是長(zhǎng)期都制定了詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃。“地平線2020計(jì)劃”首次提出將歐盟所有的研究和創(chuàng)新投資統(tǒng)一起來，其重點(diǎn)主要是將科學(xué)突破轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)提供商業(yè)機(jī)會(huì)。“地平線2020”將資助從基礎(chǔ)研究到創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)化的整個(gè)“創(chuàng)新鏈”所有環(huán)節(jié)的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新活動(dòng)，并根據(jù)研發(fā)活動(dòng)的不同性質(zhì)靈活實(shí)行撥款、貸款、政府資金入股和政府采購等多種形式。此外，2010年《德國2020高科技戰(zhàn)略》提出創(chuàng)新取向的公共采購。根據(jù)估計(jì)，與創(chuàng)新有關(guān)的德國“公共采購”總額大約為230億歐元/年，德國創(chuàng)新取向的公共采購必將推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品的快速傳播。

(4)積極推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃

2010年《德國2020高科技戰(zhàn)略》提出，優(yōu)化創(chuàng)辦企業(yè)的基礎(chǔ)條件，竭力塑造新的法規(guī)環(huán)境，為“發(fā)明”和“創(chuàng)新”提供足夠的“自由空間”，大幅提升企業(yè)的創(chuàng)新力。此外，提出德國需要大力推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新能力的建設(shè)，政府資助的重點(diǎn)是中小企業(yè)相互之間和企業(yè)與科學(xué)界之間的可持續(xù)聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目。而《中小企業(yè)創(chuàng)新核心計(jì)劃(ZIM)》更體現(xiàn)了德國對(duì)中小企業(yè)資助的典范。英國通過“企業(yè)創(chuàng)新券計(jì)劃”資助中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作。2014年《歐盟“地平線2020”計(jì)劃》推出中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，其預(yù)算金額達(dá)到6.16億歐元。

(5)參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)打造歐洲創(chuàng)新集群

歐盟支持聯(lián)盟層面的跨地區(qū)合作的各種計(jì)劃，如“第七個(gè)科技框架計(jì)劃”中的“競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新框架計(jì)劃”資助的“集群計(jì)劃”、歐洲企業(yè)網(wǎng)絡(luò)以及與歐洲區(qū)域合作計(jì)劃的聯(lián)合資助行動(dòng)等。2010年《歐洲2020戰(zhàn)略》中提出，構(gòu)建橫向與縱向交織的實(shí)施組織系統(tǒng)，國家、區(qū)域與地方政府之間形成縱向伙伴關(guān)系，并建立藍(lán)卡制度，吸引亞、非、拉高層次技術(shù)人才，對(duì)技術(shù)移民給予更多優(yōu)惠條件。2010年《德國2020高科技戰(zhàn)略》提出，歐洲需要建立卓越、能輻射全球的“歐洲尖端集群”。英國推出《以增長(zhǎng)為目標(biāo)的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》，力求在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中成為關(guān)鍵伙伴，英國貿(mào)易投資署設(shè)立了“創(chuàng)新門戶”組織，吸引國際投資，并積極推動(dòng)英國八大技術(shù)國際化。

3．日韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的新趨勢(shì)及其特點(diǎn)

亞洲在此輪全球創(chuàng)新競(jìng)賽中不甘示弱，日韓居于前列。自2007年出臺(tái)《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》、2010年出臺(tái)《未來10年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略》之后，2011年日本提出要成立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略本部來代替綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議，從而最大限度地發(fā)揮“創(chuàng)新司令塔”的指揮作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一體化進(jìn)程。為了搶奪全球以及亞洲創(chuàng)新人才，日本提出“亞洲人才資金構(gòu)想”，設(shè)立“外國人特別研究員計(jì)劃”，吸引以中韓為主的亞洲留學(xué)生。

韓國政府于2009年1月發(fā)布并啟動(dòng)實(shí)施《新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》?！缎略鲩L(zhǎng)動(dòng)力戰(zhàn)略》重點(diǎn)從需求和供給兩方面提出了一系列推進(jìn)舉措;在需求層面上，強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向和市場(chǎng)牽引，重點(diǎn)提出：1、是完善相關(guān)法律和政策，為培育和發(fā)展市場(chǎng)構(gòu)建良好的制度環(huán)境;2、是給予財(cái)政扶持，為創(chuàng)造新的、初期的市場(chǎng)而提供支持;3、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，為率先搶占全球市場(chǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)。在供給層面上，加快創(chuàng)新突破，重點(diǎn)提出：1、是掌握核心主導(dǎo)(KillerApplication)技術(shù)，不斷強(qiáng)化全球競(jìng)爭(zhēng)力;2、是加強(qiáng)基礎(chǔ)性技術(shù)的開發(fā)，增強(qiáng)國家持續(xù)發(fā)展的潛力;3、是重點(diǎn)培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。近日，美國彭博社發(fā)布2015年全球最創(chuàng)新的50個(gè)國家的排名中，韓國在研發(fā)經(jīng)費(fèi)、教育以及專利方面位居榜首。

全球“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略重要啟示與中國的戰(zhàn)略選擇

對(duì)中國來說，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略不僅僅是要素動(dòng)力轉(zhuǎn)換問題，更是一個(gè)制度變革問題。他山之石可以攻玉，主要國家的成功經(jīng)驗(yàn)具有極為重要的參考價(jià)值，必須博采眾長(zhǎng)，緊緊圍繞全球新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，樹立全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀和新思維，持續(xù)完善國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)。

1.長(zhǎng)期戰(zhàn)略謀劃，持續(xù)強(qiáng)化“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)布局是各國普遍做法

國家對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該持一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的、帶有國家戰(zhàn)略性思考的眼光看待，美國于2009年、2011年、2015年接連發(fā)布國家創(chuàng)新戰(zhàn)略報(bào)告，一系列戰(zhàn)略計(jì)劃相繼出臺(tái)。從戰(zhàn)略路徑的角度來看，美國創(chuàng)新戰(zhàn)略呈金字塔形，底層是對(duì)美國創(chuàng)新基礎(chǔ)架構(gòu)建設(shè)的投入，中層是促進(jìn)創(chuàng)新市場(chǎng)化，頂層是促進(jìn)國家重點(diǎn)優(yōu)先領(lǐng)域的發(fā)展和突破，呈層層遞進(jìn)的關(guān)系。

因此，我國需要借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的政策制定經(jīng)驗(yàn)，盡量避免“雙創(chuàng)”政策的碎片化傾向，必須明確“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、整體布局、重點(diǎn)任務(wù)、具體行動(dòng)規(guī)劃，在實(shí)施過程中加強(qiáng)各項(xiàng)政策與規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步健全和完善“雙創(chuàng)”的一攬子政策體系，形成促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制架構(gòu)，同時(shí)，充分利用國際創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)開放式創(chuàng)新。要進(jìn)一步融入全球的創(chuàng)新體系中，利用全球“雙創(chuàng)”資源，以共享的方式參與全球創(chuàng)新。

2.推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，要做創(chuàng)新強(qiáng)國必須把人才作為國家競(jìng)爭(zhēng)力的最核心要素

人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新人才是主要國家競(jìng)相爭(zhēng)奪的核心戰(zhàn)略資源。無論是美日德等發(fā)達(dá)國家，還是巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體都把人才戰(zhàn)略上升為立國戰(zhàn)略，靠人才創(chuàng)新打造國家核心競(jìng)爭(zhēng)力。歐美等國政府提出了一系列戰(zhàn)略舉措，支持、培育、吸引和輸出最出色的人才。

相比之下，我國目前妨礙創(chuàng)新人才成長(zhǎng)和流動(dòng)的壁壘依然存在，人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力受到體制機(jī)制的抑制和束縛，必須制度創(chuàng)新先行，打破束縛人的生產(chǎn)力的條條框框，讓各類創(chuàng)新人才在企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)流動(dòng)起來，打通科研和市場(chǎng)的“旋轉(zhuǎn)門”，使創(chuàng)新資源從實(shí)驗(yàn)室流向市場(chǎng)，把更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要擇天下英才而用之，在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的思維框架下，促進(jìn)國際高端人才加速向中國流動(dòng)和聚集。真正把創(chuàng)新人才紅利釋放出來，創(chuàng)造“第二次人口紅利”，在更加激烈的全球創(chuàng)新競(jìng)賽中實(shí)現(xiàn)追趕和超越。

3.增加創(chuàng)新資源供給，完善國家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)“雙創(chuàng)”發(fā)展的重要基礎(chǔ)

作為國家基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，既是創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，又是一國總體創(chuàng)新發(fā)展過程的重要組成部分，也是推動(dòng)提升創(chuàng)新能力、提高國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐力量。

同時(shí)，正因?yàn)閯?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性、不可逆性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家普遍將創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為強(qiáng)化本國自主創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。我國創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，必須強(qiáng)化對(duì)國家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，未來需要更多考慮的應(yīng)是如何形成對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等基礎(chǔ)平臺(tái)以及國家創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)客空間等的可持續(xù)投入和發(fā)展機(jī)制，真正為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)性支撐。

4.重大科技創(chuàng)新前置，前瞻謀劃和布局面向未來全球科技競(jìng)爭(zhēng)是大國戰(zhàn)略博弈關(guān)鍵

科技實(shí)力是大國間博弈的關(guān)鍵領(lǐng)域。全球競(jìng)爭(zhēng)演變的歷史證明，如果沒有為了“明天”的科技儲(chǔ)備，則注定了“明天”的國家失落。當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國家均開始選擇面向未來的重大科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)領(lǐng)域。2015年10月底，白宮又發(fā)布《美國創(chuàng)新新戰(zhàn)略》主要力挺先進(jìn)制造、精密醫(yī)療、大腦計(jì)劃、教育技術(shù)、智慧城市、太空探索等9大戰(zhàn)略新興領(lǐng)域和一批顛覆性技術(shù)。

在新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)的外部沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重壓力下，我國必須加強(qiáng)對(duì)未來科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，在把握世界科技革命趨勢(shì)基礎(chǔ)上大力推進(jìn)戰(zhàn)略創(chuàng)新。在面向國家重大需求方面，加強(qiáng)科技攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破，在關(guān)系國家核心利益、國防安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)。在面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)方面，著力構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)面向下一代關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)與集成，抓住科技革命歷史機(jī)遇，努力建設(shè)世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國。

5.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，完善國家創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)和政府采購制度是主要成功模式

許多發(fā)達(dá)國家都高度重視扶持初創(chuàng)企業(yè)或創(chuàng)新型中小企業(yè)，堅(jiān)持扶植中小初創(chuàng)企業(yè)與大企業(yè)戰(zhàn)略并舉。美國《拜杜法案》注重引導(dǎo)大企業(yè)與小企業(yè)創(chuàng)新合作，通過立法的方式支持企業(yè)之間進(jìn)行合作研究開發(fā)，規(guī)定大企業(yè)要把承擔(dān)政府采購合同份額的20%轉(zhuǎn)包給小企業(yè)，大大加快了技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

此外，各國高度重視完善政府采購制度，加大政府在“雙創(chuàng)”方面發(fā)揮引導(dǎo)作用。美國聯(lián)邦采購局專門設(shè)有小企業(yè)采購代表處，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府向中小企業(yè)或創(chuàng)業(yè)企業(yè)的商品采購，并以政府采購合同的形式來扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)。《德國2020高科技戰(zhàn)略》也明確提出創(chuàng)新取向的公共采購。加拿大2010年也提出以政府采購為主要手段的“創(chuàng)新商品化計(jì)劃(CICP)”，總投資4000億加元。因此，大中小企業(yè)的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)以及政府采購制度可以持續(xù)不斷地創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，千方百計(jì)地孵化促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，是打通基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化通道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共贏的有效方式。

歷屆歐盟研發(fā)框架計(jì)劃

名稱年度總經(jīng)費(fèi)重任

第一框架計(jì)劃(FP1)1984-198732.71億歐元(1)建設(shè)歐盟統(tǒng)一的研究區(qū)(ERA);(2)保持科學(xué)技術(shù)的卓越;(3)提升工業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;(4)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的挑戰(zhàn)。

第二框架計(jì)劃(FP2)1987-199053.60億歐元

第三框架計(jì)劃(FP3)1990-199466.00億歐元

第四框架計(jì)劃(FP4)1994-1998131.20億歐元

第五框架計(jì)劃(FP5)1998-2002137.00億歐元

第六框架計(jì)劃(FP6)2002-2006178.83億歐元

第七框架計(jì)劃(FP7)2007-2013505.21億歐元前4點(diǎn)同上;(5)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);(6)擴(kuò)大就業(yè)。

地平線2020(Horizon2020)2014-2020770.28億歐元

韓國《新增長(zhǎng)動(dòng)力戰(zhàn)略》確定的三大重點(diǎn)領(lǐng)域

領(lǐng)域新增長(zhǎng)動(dòng)力選擇理由時(shí)間階段

綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

1.新再生能源應(yīng)對(duì)氣候變化和資源危機(jī)，未來有巨大的市場(chǎng)潛力等短、中、長(zhǎng)期

2.低碳能源能應(yīng)對(duì)氣候變化和資源危機(jī)，有望發(fā)揮國內(nèi)潛力中、長(zhǎng)期

3.高質(zhì)量水處理綠色增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)性和未來市場(chǎng)有前景等中期

4.LED應(yīng)用節(jié)能和市場(chǎng)潛力等中期

5.綠色交通系統(tǒng)前后產(chǎn)業(yè)的波及效應(yīng)，以及在全球市場(chǎng)上有前景長(zhǎng)期

6.高科技綠色城市提高生活質(zhì)量和創(chuàng)造就業(yè)崗位等短期

高科技融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

7.傳播通信融合產(chǎn)業(yè)國內(nèi)的IT競(jìng)爭(zhēng)力，以及發(fā)展新市場(chǎng)等短期

8.IT融合系統(tǒng)主力產(chǎn)業(yè)(造船等)的競(jìng)爭(zhēng)力和IT產(chǎn)業(yè)相互利用短期

9.機(jī)器人應(yīng)用上下游產(chǎn)業(yè)效果和在全球市場(chǎng)上有前景等短期

10.新材料納米融合是其他產(chǎn)業(yè)的必需產(chǎn)業(yè)，并能創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)等長(zhǎng)期

11.生物制藥和醫(yī)療設(shè)備發(fā)展成為世界上有前景的市場(chǎng)，并能創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期

12.高附加值食品產(chǎn)業(yè)能解決未來的糧食問題，并能實(shí)現(xiàn)高附加值化等中期

高附加值服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

13.全球醫(yī)療服務(wù)能提供工作崗位，并能創(chuàng)造新的商業(yè)模式短期

14.全球教育服務(wù)能提供工作崗位，并能創(chuàng)造新的商業(yè)模式中期

15.綠色金融是其他產(chǎn)業(yè)的必需產(chǎn)業(yè)，并能創(chuàng)造新的商業(yè)模式中期

16.文化創(chuàng)意能提供工作崗位，并在全球市場(chǎng)上有前景等中期

17.MICE觀光能提供工作崗位，并能創(chuàng)造新的商業(yè)模式短期