相信很多人已不同程度地察覺到，我們生活的自然環(huán)境正在不斷發(fā)生改變。由于經(jīng)濟發(fā)展和人口的增加，我國的用水量在不斷增加，污水排放量也在相應(yīng)增加，許多地方正面臨著越來越嚴峻的水問題挑戰(zhàn)。水環(huán)境問題日益演變?yōu)樯鐣⒔?jīng)濟與環(huán)境等多方面的社會問題。

一、水環(huán)境質(zhì)量問題日益嚴峻

目前，中國面臨越來越嚴峻的水環(huán)境質(zhì)量問題。據(jù)馬中介紹，目前七大水系中，珠江、長江總體水質(zhì)良好，水質(zhì)最差的是海河流域，劣V類水體已經(jīng)達到60%以上;胡泊(水庫)水質(zhì)方面面臨的環(huán)境問題主要是富營養(yǎng)化。根據(jù)2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國61個國控重點湖泊(水庫) 中，中營養(yǎng)化的有36個，富營養(yǎng)化的有15個;地下水環(huán)境質(zhì)量方面，按照環(huán)保部2014年的監(jiān)測數(shù)據(jù)，城市監(jiān)測點良好水質(zhì)以上的只占到40%。危害水環(huán)境的污染源是什么呢?馬中介紹，水污染的三個來源主要是由于企業(yè)違法和監(jiān)管部門的監(jiān)管失誤，導致無處理廢水排放和超標排放，以及由于排放標準低，導致雖然達標排放，但排出去的水依然是污水。

馬中在介紹中談到了一些數(shù)字，通過這些數(shù)字，可以一窺我國目前污水排放的一些基本概況。比如，我國每年大約排放2000多億噸廢水，其中農(nóng)業(yè)廢水排量大約為1300多億噸，生活用水排量將近500億噸，工業(yè)廢水和生活用水污水排量基本相當。農(nóng)業(yè)污染源COD排放量達到了1100多萬噸。工業(yè)COD排放量達到了2800萬噸。處理率方面，生活廢水在2013年的處理率已達到80%，現(xiàn)在已經(jīng)達到90%，工業(yè)廢水排放達標率達到了96%。

二、中國水價政策體系存在的問題

中國的水價政策體系包括四種水費價格，分別是水資源費、供水價格、污水處理費和污水排污費。水價政策由三級政府針對五類用水主體，由六個政府部門分別制定。三級政府是指中央政府、省政府和市級政府。用水戶包括居民、機關(guān)事業(yè)單位、工商業(yè)用戶。制定這四項政策的六個部門分別是價格部門、財政部門、環(huán)保部門、市政部門、水利部門和工信部門。其中只有排污費一項是中央政府制定的(國務(wù)院專門出臺了《排污費管理條例》)，其他政策均由地方政府制定，其中水資源費由省級政府制定，供水價格和污水處理費由市級政府制定。馬中提出，中國的水價政策體系目前存在著水價標準過低、排放標準過低、使用者用水成本低、用水量和污染物排放量大、使用者環(huán)境紅利大、環(huán)境損害成本大等問題。

1. 水價標準偏低

馬中介紹，目前中國水費收入中有將近70%來自于供水價格，加上污水處理費收入，中國90%的水費收入來自于兩個最低級別政府制定的水價政策-供水價格和污水處理費。我國的水資源費是全世界最低的，地區(qū)差別也是全世界最大的。全國價格最低的江西和北京的工業(yè)用水資源費相差將近一百倍。四大水價合計一年只能收入1000億，其中57%是工商企業(yè)交納，41%是城市生活居民交納。

2. 污水排放標準遠低于環(huán)境質(zhì)量標準

我國水環(huán)境標準分兩類，分別是質(zhì)量標準和排放標準，質(zhì)量標準《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3838-2002)分以下幾類：Ⅰ-Ⅲ類：可用于飲用水; Ⅳ類：工業(yè)和人體非直接接觸的娛樂用水;Ⅴ類：農(nóng)業(yè)和景觀用水; 劣Ⅴ類：喪失使用功能。排放標準分別是《污水綜合排放標準》(GB 8978—1996) 、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》 (GB 18918-2002 )、《工業(yè)行業(yè)污染物排放標準》。馬中認為，制定排放標準首先要考慮受納水體環(huán)境質(zhì)量，而在我國當前普遍情況下，排水中污染物處理達標濃度和水環(huán)境質(zhì)量要求有巨大的差距，污水排放標準遠低于環(huán)境質(zhì)量標準。

3. 水價政策信息公開不足，公眾參與度低

馬中介紹稱，我國目前水價政策信息公開嚴重不足，水價的公眾參與度低。他認為，水價政策信息公開不足體現(xiàn)在以下幾個方面：未涵蓋用水的全成本;未反應(yīng)真實治理成本;用水戶獲得的水價政策信息不對稱，影響水價政策的效率。公眾對于水價政策參與不足主要體現(xiàn)在：公眾對于飲用水水質(zhì)、水資源、水環(huán)境質(zhì)量、排水水質(zhì)、水價缺乏全面了解;法律法規(guī)未能體現(xiàn)環(huán)境無退化原則和污染者付費原則;公眾參與缺乏行動和判斷的基礎(chǔ)或者誤判。

三、排放標準和企業(yè)承受力是制定排污收費標準的重要依據(jù)

制定排污收費標準的依據(jù)是什么?馬中認為，排污收費標準的制定首先要以保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害、保障公眾健康、推進生態(tài)文明建設(shè)。排放標準是制定收費標準的重要依據(jù)?？紤]污水處理費的標準規(guī)定時，要覆蓋污水處理廠的建設(shè)和運行成本。法律的規(guī)定都是定性的，排放標準和質(zhì)量標準并不是一個明確的規(guī)定指標。馬中提到，在美國，各地方根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量要求來制定自己的排放標準和水價標準，甚至一個鎮(zhèn)都有自己的水價標準。其實，在用水和排水成本方面，中國和美國沒有太大差別。差別主要體現(xiàn)在標準的制定上。

四、污染者付費原則

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)于1972 年提出了“污染者付費原則”，即要求所有的污染者都必須為其造成的污染直接或者間接地支付費用，以補償其污染行為造成的損失。付費將促使污染者采取措施控制污染，或使政府等管理部門獲得相應(yīng)的收入以治理污染。馬中介紹，污染者(使用者)付費原則包含以下幾個方面的內(nèi)容。

1. 污染者付全費

使用者使用了水資源，利用了水環(huán)境，并向環(huán)境中排出了廢水，付費是天經(jīng)地義，理所應(yīng)當?shù)模⑶沂褂谜咚Ц兜馁M用應(yīng)該包含全部用水成本。

2. 污染者付費就是污染者治理

用戶交納全部的用水成本意味著誰使用(污染)誰治理，當然，使用者(污染者)可以選擇自己治理，也可以選擇委托給污水廠治理。

3. 污染者不付費或少付費意味著污染者收益

如果用戶不支付費用或者付費低于用水成本，那么用戶不僅耗竭了資源，破壞了環(huán)境，而且實際上還從中受益了。結(jié)果就是，私人收益，公共受損。

4. 不污染不付費

如果排放治理達到對環(huán)境無污染的水平，污染者可以不用交費。但達標排放不必然是無污染，排放標準是人為制定的，因此，最關(guān)鍵的是排放標準的制定要基于環(huán)境無退化的要求。

五、環(huán)境紅利正在消失

馬中在采訪中提到了 “環(huán)境紅利”的概念，指的是如果水價政策標準制定得很低，使用者付費很少，產(chǎn)生的結(jié)果就是使用者通過污染環(huán)境、過度利用水資源而獲得額外收益。如果排放標準制定的比較寬松，企業(yè)治理成本很低，那么實際上意味著企業(yè)可以通過少處理或不處理間接受益。

在馬中看來，在我國經(jīng)濟發(fā)展的初期，環(huán)境容量很大，國家在很低的環(huán)境成本下實現(xiàn)了快速的經(jīng)濟增長，這時候巨大的環(huán)境紅利出現(xiàn)。以2013年的數(shù)據(jù)為例，2013年中國約使用2200億噸工業(yè)和生活用水，真實成本應(yīng)為4.4萬億元 但根據(jù)現(xiàn)行排放標準、監(jiān)管水平和水價體系，實際支付的成本(企業(yè)治理、水費、財政補貼)約為1萬億元(水費1000億，財政補貼5000億，企業(yè)治理4000億)，因此，可獲得3.4萬億環(huán)境紅利，等于2012年GDP的6%，政府稅收的26%，工業(yè)利潤的54% 。但在未來，如果環(huán)境容量消失，污水排放仍繼續(xù)增長，這時環(huán)境成本開始出現(xiàn)，甚至將超過經(jīng)濟收益，這就是我國即將面臨的迫切問題。目前大氣環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)這個問題，水環(huán)境也將緊隨其后。

六、關(guān)于制定水價政策的建議

馬中認為，水價政策信息應(yīng)當包含以下信息：飲用水水質(zhì)、水環(huán)境質(zhì)量、排水水質(zhì)、水質(zhì)標準、水治理成本、水價。水價的制定應(yīng)該遵循四個基本原則：

原則一，環(huán)境無退化，在環(huán)境質(zhì)量標準和排放標準的基礎(chǔ)上制定水價;

原則二，全成本定價，包括生產(chǎn)成本、機會成本和外部成本;

原則三：基本公共服務(wù)與工商業(yè)分置。在具體操作上，應(yīng)當建立、修改、完善相關(guān)法律、法規(guī)、政策，統(tǒng)一定價方法;

原則四，實施差別定價，將居民和行政事業(yè)用水分開，工商業(yè)、經(jīng)營服務(wù)及特種行業(yè)用水分開;實行階梯水價，取消1:1.5:2固定級差，允許地方制定水價。

在提高公眾參與方面，馬中認為，保障基本生存用水需求，使用者(污染者)全成本支付水價，才是真正意義上的公眾參與。通過公眾參與，確立基于環(huán)境無退化污染者付費的水價政策，方可保護環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。