去年底，財(cái)政部連發(fā)《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》、《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》兩文，為PPP定下“游戲規(guī)則”。僅去年一年財(cái)政部共推出“國家級(jí)”PPP項(xiàng)目236個(gè)，總投資近8400億元;PPP項(xiàng)目專欄也于去年5月在國家發(fā)改委網(wǎng)站正式上線，各類項(xiàng)目信息一覽無余。被視為PPP模式元年的2015，PPP現(xiàn)狀究竟如何?哪些PPP項(xiàng)目備受熱捧?又有哪些領(lǐng)域項(xiàng)目門可羅雀?
社會(huì)資本扎堆交通“熱土”
在國家發(fā)改委公布的第二批PPP推介項(xiàng)目中，軌道交通項(xiàng)目的投資高達(dá)5684.525億元，占據(jù)了第二批項(xiàng)目投資總額2.26萬億元的1/4。
打開國家發(fā)改委網(wǎng)站上的PPP專欄，軌道交通類PPP項(xiàng)目幾乎占據(jù)了每個(gè)省份的大頭，北京、杭州、青島、福州等城市更是將重點(diǎn)定格在該領(lǐng)域。而從社會(huì)資本的反響來看，軌道交通項(xiàng)目相對(duì)其他類型的項(xiàng)目而言確實(shí)更受青睞。
運(yùn)行已久的北京地鐵4號(hào)線既是我國城市軌道交通領(lǐng)域的首個(gè)PPP項(xiàng)目，同時(shí)也是運(yùn)營最成功的項(xiàng)目之一。4號(hào)線背后的社會(huì)資本——北京京港地鐵有限公司(以下簡(jiǎn)稱“京港地鐵”)目前已通過PPP模式參與投資、建設(shè)并運(yùn)營了北京地鐵4號(hào)線、14號(hào)線及16號(hào)線，此外，還以委托運(yùn)營的方式運(yùn)營管理大興線。
特別是在去年京港洽談會(huì)上，京港地鐵正式獲得了北京地鐵16號(hào)線30年運(yùn)營權(quán)。面對(duì)北京正在向外推介的北京新機(jī)場(chǎng)線和平谷線兩大軌道交通PPP項(xiàng)目，京港地鐵總經(jīng)理王紹基更是表示“很感興趣，會(huì)積極參與”。
北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)告訴北京商報(bào)記者，發(fā)達(dá)地區(qū)城市的軌道交通一直都有龐大的客流量作為基礎(chǔ)保障，如果不參與土木工程建設(shè)的話，手握運(yùn)營權(quán)的公司完全可依靠運(yùn)營來收回成本。相比于其他類型的PPP項(xiàng)目，軌道交通項(xiàng)目可以帶來穩(wěn)定的現(xiàn)金流回報(bào)，自然也就更加吸引社會(huì)資本的目光。
環(huán)保治污類成PPP“新貴”
如果說軌道交通類項(xiàng)目是PPP的“老朋友”，那么污水處理、垃圾焚燒等環(huán)保領(lǐng)域的項(xiàng)目則可稱得上是PPP模式中的“新貴”。在業(yè)內(nèi)看來，雖然環(huán)保領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目投資周期較長(zhǎng)，利潤(rùn)也比較單薄，但治污類PPP項(xiàng)目卻能給企業(yè)帶來比較持續(xù)和穩(wěn)定的收入。
從社會(huì)資本的參與熱情來看，環(huán)保、治污領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目地位也在迅速攀升。安徽的一位PPP項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就表示，“我每天都會(huì)接到咨詢電話，有國企也有央企，尤其對(duì)垃圾處置和污水處理比較感興趣，其他項(xiàng)目咨詢的不多”。在他看來，環(huán)保類PPP項(xiàng)目逐漸受熱捧主要是因?yàn)閲鴥?nèi)的環(huán)保企業(yè)在生活垃圾和污水處理方面的技術(shù)比較成熟。
據(jù)悉，目前國內(nèi)有許多環(huán)保企業(yè)都在積極參與PPP項(xiàng)目。就在昨日，啟迪桑德環(huán)境(000826,股吧)資源股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“桑德環(huán)境”)才剛剛拿下了遼寧省海城市生活垃圾焚燒發(fā)電及環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目。桑德環(huán)境相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的空前重視，桑德環(huán)境也正在加緊對(duì)于環(huán)保PPP項(xiàng)目的測(cè)評(píng)和布局。
去年連接中水處理大單的北京碧水源(300070,股吧)科技股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“碧水源”)同樣也嘗到了環(huán)保類PPP項(xiàng)目的“甜頭”。去年12月4日，碧水源中標(biāo)烏魯木齊昆侖環(huán)保集團(tuán)有限公司PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資高達(dá)26億元;12月7日，碧水源等四家公司組成聯(lián)合體又成為貴州興義水務(wù)一體化項(xiàng)目的第一中標(biāo)候選人，中標(biāo)總價(jià)15億元。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及表示，環(huán)保類PPP能脫穎而出其實(shí)集合了多方面的因素，一是國家重視、政府扶持，行業(yè)發(fā)展空間也比較大;二是國內(nèi)企業(yè)在污水處理及垃圾焚燒領(lǐng)域的技術(shù)相對(duì)成熟;三則是可以帶來相對(duì)穩(wěn)定的回報(bào)。
公共服務(wù)類項(xiàng)目頻頻“遇冷”
有人歡喜有人憂。實(shí)際上，在每年數(shù)以千計(jì)的PPP項(xiàng)目中，并不是每個(gè)項(xiàng)目都能獲得社會(huì)資本的青睞。北京商報(bào)記者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)改委網(wǎng)站PPP專欄內(nèi)標(biāo)注為公共服務(wù)的PPP項(xiàng)目就鮮有人問津，許多甚至已處于擱置狀態(tài)。
公共服務(wù)類PPP項(xiàng)目主要涉及醫(yī)院、醫(yī)療服務(wù)中心及養(yǎng)老中心的建設(shè)，此外還包括一些教育園區(qū)和文化園區(qū)。河北省唐山市某養(yǎng)老中心項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人告訴北京商報(bào)記者，目前社會(huì)資本對(duì)于公共服務(wù)類的PPP項(xiàng)目了解和接觸不多，項(xiàng)目掛上專欄之后鮮有人問津。此外，他還坦言，社會(huì)資本想要參與養(yǎng)老PPP項(xiàng)目，需要辦理的手續(xù)也十分繁雜，這也在很大程度上打擊了社會(huì)資本的積極性。另外一位負(fù)責(zé)河北省保定市某醫(yī)院項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人則直截了當(dāng)?shù)乇硎荆?ldquo;目前項(xiàng)目沒有什么進(jìn)展”。
大多公共服務(wù)類項(xiàng)目只是無人問津，而有些公共服務(wù)類項(xiàng)目則干脆早已擱置。某老年公寓PPP項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人告訴北京商報(bào)記者，目前，他手中的PPP項(xiàng)目已經(jīng)暫時(shí)擱置，正在等待其他部門接手。不過在他看來，公共服務(wù)類項(xiàng)目并沒有外界傳言的那般“遇冷”，特別是河北十分注重醫(yī)療和養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，仍然具備吸引社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)。
在業(yè)內(nèi)看來，很多公共服務(wù)類項(xiàng)目均屬于公益性質(zhì)，項(xiàng)目本身無法產(chǎn)生經(jīng)營性收益，需要打包其他項(xiàng)目，在整體上平衡收益。但正因?yàn)榇嬖谥T多打包條件，因此風(fēng)險(xiǎn)也要比運(yùn)營類的項(xiàng)目更高，往往也難以取得央企和民資的信賴。
