1月6日，由中國(guó)能源報(bào)社主辦的“2016中國(guó)管道保護(hù)與發(fā)展論壇”在北京舉行。中國(guó)產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)胡衛(wèi)平在會(huì)上做了“關(guān)于我國(guó)天然氣管道發(fā)展的幾點(diǎn)思考”的主題報(bào)告。

以下是發(fā)言實(shí)錄

第一，天然氣管道相關(guān)立法過(guò)程及發(fā)展趨勢(shì)。

2001年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《石油天然氣管道保護(hù)條例》，對(duì)當(dāng)時(shí)許多地方發(fā)生的管道破壞和一些重點(diǎn)工作(如2005年，完成西氣東輸建設(shè)開(kāi)通)起到了積極作用。

2010年《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》出臺(tái)。至此，在法律層面使得有關(guān)部門(mén)有法可依。對(duì)打擊破壞管道的行為，維護(hù)管道的安全，提供了法律依據(jù)。對(duì)管道本身直接破壞的現(xiàn)象頻率大大減少，天然氣和石油管道本身的環(huán)境安全性得到很大的提高。

2000年到2011年是我國(guó)管道發(fā)展的黃金十年。

管道是連接上游資源和下游市場(chǎng)之間的紐帶，管道建設(shè)及運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的改革是天然氣行業(yè)體制改革的關(guān)鍵步驟。到2014年年底，我國(guó)天然氣管線達(dá)6.9萬(wàn)公里，干線輸送能力超過(guò)1700億立方米，管線建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成橫跨東西，貫穿南北，連接境外的油氣管網(wǎng)。

我國(guó)三大石油公司依托資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)擁有天然氣管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的先發(fā)位置，在干、支線管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。

?中石油的天然氣管道已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)和區(qū)域化管理，擁有五家專(zhuān)業(yè)化公司和一家區(qū)域化管道公司，天然氣管道總長(zhǎng)度約5萬(wàn)千米，約占全國(guó)的78%。

?中石化天然氣管道由其天然氣分公司負(fù)責(zé)，在建和運(yùn)營(yíng)管網(wǎng)4600多千米，逐漸形成“兩線”(川氣東送管道、榆濟(jì)輸氣管道)、“一站”(山東LNG接收站)、“三庫(kù)”(中原、江漢、金壇儲(chǔ)氣庫(kù))的布局。

?中海油天然氣管道由中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，管網(wǎng)布局主要集中在海南、廣東、福建、浙江這4個(gè)東南沿海省份，總里程達(dá)3145千米。

目前我國(guó)相關(guān)的境外管道項(xiàng)目主要有：

?中亞天然氣管線，起于阿姆河右岸，經(jīng)過(guò)庫(kù)曼斯坦進(jìn)入烏茲別克斯坦，從阿拉山口進(jìn)入中國(guó)，銜接西氣東輸二線。

目前已建成A、B、C三線并順利通氣，D線于2014年開(kāi)建。其中A、B雙線敷設(shè)約一萬(wàn)公里，是世界上最長(zhǎng)的天然氣管道，于2009年12月14日正式通氣。C線于2012年9月全面建設(shè)，2013年底實(shí)現(xiàn)了線路貫通，將提升中亞天然氣管道權(quán)限輸送能力至每年550億立方米。

中亞天然管道D線，于2014年開(kāi)建并爭(zhēng)取2016年建成通氣。

?中緬天然氣管線，全長(zhǎng)2520公里。 2013年10月，來(lái)自緬甸孟加拉灣的天然氣在中國(guó)廣西貴港市點(diǎn)燃，這標(biāo)志著中緬油氣管道干線建成投產(chǎn)。每年將有120億立方米天然氣造福緬甸和我國(guó)西南地區(qū)，惠及上億民眾。

?中俄天然氣管線，東線天然氣項(xiàng)目，從2018年起供氣，最終達(dá)到380億立方米，累計(jì)30年。

第二，天然氣管道的相關(guān)政策。

在天然氣相關(guān)政策的軌跡中，十二五是一個(gè)最重要的時(shí)間段， 2013年6月份，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》。

圍繞天然氣管線，國(guó)家能源局頒布了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》，文件突出對(duì)第三方開(kāi)放。同時(shí)國(guó)家能源局印發(fā)了《天然氣購(gòu)銷(xiāo)合同(標(biāo)準(zhǔn)文本)》。

2014年2月，《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》發(fā)布。同年11月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

2015年7月，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)頒布了《油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)分工》和《2015年油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作要點(diǎn)》。

2015年11月份，國(guó)家發(fā)改委舉行媒體通氣會(huì)，宣布降低非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格，并進(jìn)一步提高天然氣價(jià)格市場(chǎng)化。我認(rèn)為降幅是出于對(duì)冬季采暖的考慮，但效果并不好。原因眾多，例如天然氣采暖要取得成效就必須有足夠的網(wǎng)絡(luò)端的聯(lián)通到老百姓家里。

這些文件的頒布，涉及到天然氣領(lǐng)域的管網(wǎng)開(kāi)放、供銷(xiāo)合同、基礎(chǔ)設(shè)施、價(jià)格機(jī)制、安全保護(hù)等各個(gè)方面，是構(gòu)建新形勢(shì)下天然氣監(jiān)管體制的政策法律文件，將在今后的時(shí)間里，對(duì)我國(guó)天然氣管道行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

天然氣管道保護(hù)法的落實(shí)，重要的一項(xiàng)工作就是做好監(jiān)管。

2014年的10月份，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》第20條指出，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施和煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣(LNG)接收站、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)。

2015年2月，國(guó)家發(fā)改委頒布《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理辦法》。第17條規(guī)定，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得利用對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的控制排擠其他天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè);在服務(wù)能力具備的情況下，不得拒絕為符合條件的用戶(hù)提供服務(wù)或者提出不合理的要求。

我們可以從國(guó)外做一些案例分析。

當(dāng)前，美國(guó)管道業(yè)務(wù)采取生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售分離的模式。在這個(gè)情況下，管道工作就必須無(wú)歧視的開(kāi)放管道，保證其天然氣供應(yīng)商享受公平的運(yùn)輸服務(wù)，運(yùn)輸效率和信息化的透明，帶來(lái)非常好的變化。

目前，從監(jiān)管角度來(lái)講，政府現(xiàn)在只負(fù)責(zé)監(jiān)管中游的管道運(yùn)輸，和下游城市配氣的環(huán)節(jié)。天然氣的價(jià)格，是完全由市場(chǎng)來(lái)決定的。

第三，我對(duì)管道建設(shè)和下一步監(jiān)管發(fā)展的想法。

首先，必須深化天然氣管道的混合所有制改革。

要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，構(gòu)建一個(gè)充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)，推動(dòng)管網(wǎng)獨(dú)立，和銷(xiāo)售運(yùn)輸業(yè)務(wù)分離，使管道市場(chǎng)、運(yùn)輸市場(chǎng)、建設(shè)市場(chǎng)，包括監(jiān)管，更有活力。以此，來(lái)提高效率的應(yīng)用。

其次，推進(jìn)我國(guó)天然氣的骨干管網(wǎng)的建設(shè)。

和發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)天然氣干線的總數(shù)，是美國(guó)的八分之一，俄羅斯的四分之一，按照第二次國(guó)家能源工作會(huì)上講的，到2020年，要達(dá)到4000億立方米的要求，加快發(fā)展天然氣任重道遠(yuǎn)。

受現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下滑的影響，我國(guó)天然氣長(zhǎng)線管道建設(shè)，可能會(huì)有一些放緩現(xiàn)象。但區(qū)域的管網(wǎng)和直供管網(wǎng)的建設(shè)，我認(rèn)為將進(jìn)入到高峰期。特別是境外項(xiàng)目，包括俄氣的西線和2022年冬奧會(huì)申請(qǐng)成功后的陜京四線。

最后，進(jìn)一步完善天然氣的價(jià)格形成機(jī)制。

當(dāng)前霧霾肆虐，我國(guó)需要加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極理順清潔能源和煤的價(jià)格體系。捋順商業(yè)氣和居民用氣的關(guān)系，推行谷峰的價(jià)格、可中斷用戶(hù)價(jià)格等。