為優(yōu)化資源配置，加快推動產業(yè)轉型升級，根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排 綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕26號)、《國務院關于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕41號)和《浙江省 人民政府關于在全省開展單位地區(qū)生產總值能耗和能源消費總量“雙控”工作的實施意見》(浙政發(fā)〔2011〕83號)等有關規(guī)定，結合我市創(chuàng)新體系建設要 求，特制定本辦法。
一、總則
(一)本辦法所稱碳排放權，是指用能單位有權在一定時間周期內(通常為1年)在其能源消費過程中排放的溫室氣體總量，包括可供的碳排放權和所需的碳排放權兩類。
可供的碳排放權是指根據能源“雙控”目標要求，各地當年可新增的用能總量在消費過程中產生的溫室氣體排放總量?？尚略龅挠媚芸偭堪ㄔ谕瓿赡茉?ldquo;雙 控” 目標前提下政府向市場投放的能源指標量，用能單位采取淘汰落后產能、合同能源管理和節(jié)能技術改造等措施形成的能源節(jié)約量以及各地新增可再生能源的開發(fā)利用 量。
所需的碳排放權是指用能單位年新增的綜合用能在消費過程中產生的溫室氣體排放總量。
(二)本辦法所稱碳排放權交易，是指用能量達到市節(jié)能行政主管部門規(guī)定限值要求的用能企業(yè)(以下簡稱重點用能企業(yè))通過購買碳排放權指標的方式獲得碳排放權的交易活動。
通過交易獲得碳排放權的重點用能企業(yè)，不免除節(jié)能減排各項目標考核以及有序用電、執(zhí)行節(jié)能應急預案和行業(yè)自律等其他法定義務。
(三)碳排放權交易應當遵循總量控制、分級管理、堅持公平以及有利于節(jié)約能源、降低溫室氣體排放、優(yōu)化資源配置、逐步改善環(huán)境質量的原則。重點用能企業(yè)能源消費過程中的新增碳排放，均采取政府指導下的碳排放權購買方式獲得。
(四)本辦法適用于本市行政區(qū)域內重點用能企業(yè)能源消費過程中的新增碳排放的交易、管理，機關、居民生活以及其他企事單位暫不適用本辦法。
二、管理職責
(五)市節(jié)能行政主管部門對碳排放權交易實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。具體行使以下職責：
1.負責碳排放權交易的管理，協(xié)調、指導各區(qū)、縣(市)碳排放權交易管理工作;
2.負責各區(qū)、縣(市)年用能總量、碳排放總量的核定和管理;
3.負責協(xié)調跨區(qū)域碳排放權交易工作;
4.指導各區(qū)、縣(市)節(jié)能行政主管部門做好重點用能企業(yè)碳排放權使用和節(jié)能指標完成情況的監(jiān)督和管理;
5.建立全市統(tǒng)一的碳排放權交易管理平臺，定期發(fā)布有關用能交易信息;
6.負責碳排放權交易的確認。
(六)區(qū)、縣(市)節(jié)能行政主管部門對本轄區(qū)內碳排放權交易實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。具體行使以下職責：
1.負責本轄區(qū)內碳排放權交易的預審管理;
2.負責對重點用能企業(yè)新增用能、碳排放權交易和使用情況進行監(jiān)督和管理;
3.協(xié)助市節(jié)能行政主管部門做好跨區(qū)域碳排放權交易工作。
(七)市及區(qū)、縣(市)政府有關部門按照各自職責做好碳排放權交易有關工作：
1.統(tǒng)計部門配合做好分地區(qū)、分行業(yè)碳排放權分配、管理工作;
2.發(fā)改部門配合做好用能量與碳排放量的折算工作;
3.財政部門負責設立碳排放權交易專項賬戶，并監(jiān)督專項資金的收支和管理;
4.物價部門負責發(fā)布碳排放權交易的市場價格信息;
5.公共資源交易管理部門負責碳排放權交易的現場監(jiān)管，協(xié)助發(fā)布相關交易信息;
6.政府其他部門按照各自職責做好相關工作。
三、碳排放權管理
(八)市節(jié)能行政主管部門會同市統(tǒng)計等部門按照全市能源“雙控”目標的要求，制定下達各區(qū)、縣(市)年度節(jié)能目標和用能總量控制指標。
(九)各區(qū)、縣(市)節(jié)能行政主管部門根據市下達的年度節(jié)能目標和用能總量控制指標制定分地區(qū)、分行業(yè)的年度用能方案，并報市節(jié)能行政主管部門批準。
(十)各區(qū)、縣(市)節(jié)能行政部門根據年度用能方案，核定各重點用能企業(yè)的用能指標，并會同發(fā)改部門核定各重點用能企業(yè)的碳排放權。
(十一)重點用能企業(yè)發(fā)生改組、兼并和分立等變更行為的，其碳排放權應當從變更前的總量指標中核分，變更后的碳排放總量不得大于變更前的總量。
(十二)重點用能企業(yè)發(fā)生轉產、停業(yè)、破產、淘汰關閉等變更行為，其碳排放權由當地節(jié)能行政主管部門回購或收回。
按政府規(guī)定在市域范圍內實施搬遷的重點用能企業(yè)，其碳排放權可予以保留，并劃轉至搬入地，由市節(jié)能行政主管部門負責落實碳排放權劃轉具體事宜。
(十三)重點用能企業(yè)的碳排放權，如無交易等特殊原因，應隨杭州市和區(qū)、縣(市)每年的節(jié)能目標逐年適度下調。
(十四)對達到節(jié)能評估審查要求的固定資產投資項目，應經節(jié)能行政主管部門節(jié)能評估審查，核定新增用能指標和新增碳排放量。
四、碳排放權交易
(十五)節(jié)能行政主管部門按照當年可新增的用能總量核定在消費過程中產生的溫室氣體排放控制指標，并通過公開交易等方式分配重點用能企業(yè)新上、擴建等項目的新增碳排放權。
(十六)新增碳排放量按照節(jié)能評估審查確定的綜合用能折算確定。
(十七)碳排放權交易價格通過公開競拍、買賣雙方協(xié)商等方式確定。
(十八)碳排放權交易經當地節(jié)能行政主管部門預審，并報市節(jié)能行政主管部門確認，雙方簽訂《碳排放權交易合同》。
交易雙方應按時到市碳排放權交易管理平臺辦理碳排放權交割手續(xù)。
(十九)碳排放權交易所得款項進入碳排放權交易專項賬戶，用于節(jié)能目標考核獎勵、節(jié)能項目改造資助以及碳排放權回購。
(二十)碳排放權拍賣、招標和回購辦法由節(jié)能行政主管部門會同發(fā)改、財政、物價、統(tǒng)計和公共資源交易管理等部門制定。
五、監(jiān)督管理
(二十一)節(jié)能行政主管部門依據生效的《碳排放權交易合同》，為交易雙方辦理碳排放權轉讓手續(xù)，同時建立碳排放權動態(tài)檔案，并按照規(guī)定的程序調整企業(yè)碳排放權。
(二十二)節(jié)能行政主管部門跟蹤檢查各重點用能企業(yè)的碳排放權使用情況。對碳排放量超過規(guī)定指標的，節(jié)能行政主管部門應當責令用能單位采取限產、停產等措施實施限期整改。
(二十三)重點用能企業(yè)應嚴格按照碳排放權控制用能，并按省、市節(jié)能行政主管部門有關要求，每月向省、市能源監(jiān)察機構上報能源利用狀況報告。
(二十四)能源監(jiān)察機構要對重點用能企業(yè)用能情況進行動態(tài)監(jiān)督檢查，并將異常情況輸入重點用能企業(yè)用能監(jiān)管系統(tǒng)。
(二十五)節(jié)能行政主管部門要定期匯總上年度全市企業(yè)碳排放權交易情況，向有關部門通報并向社會發(fā)布。
(二十六)禁止非法操縱碳排放權交易市場價格行為，以及利用掌握的碳排放權使競爭者無法參與市場交易的行為。
禁止私下交易、編造碳排放權交易申請材料、違反交易程序的行為。
(二十七)節(jié)能行政主管部門及有關部門的工作人員在碳排放權交易、用能控制管理過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
六、附則
(二十八)各區(qū)、縣(市)和杭州經濟開發(fā)區(qū)應根據本辦法，結合當地實際制定碳排放權交易管理的具體實施辦法。
(二十九)本辦法與上位法或上級規(guī)定不一致的，以上位法或上級規(guī)定為準。
(三十)本辦法自發(fā)布之日起30日后實施，由市經信委負責牽頭組織實施。