發(fā)文單位：國家發(fā)展和改革委員會 農業(yè)部 環(huán)境保護部
文　　號：發(fā)改環(huán)資〔2013〕930號
發(fā)布日期：2013-5-14
執(zhí)行日期：2013-5-14

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局發(fā)展改革委、經信委（經委、經貿委、工信委）、農業(yè)（農機）廳（委、局、辦）、環(huán)保廳（局）；廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳：

2008年以來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)〔2008〕105號）文件精神，明確分工，加強配合，建立農作物秸稈綜合利用協調機制，形成了共同推進秸稈綜合利用的良好工作格局，秸稈綜合利用和禁燒工作取得一定成效。為進一步推進秸稈綜合利用和禁燒工作，杜絕秸稈違法違規(guī)露天焚燒造成的資源浪費和環(huán)境污染問題?，F將有關事項通知如下：

一、充分認識秸稈綜合利用和禁燒工作重要性和緊迫性

近年來，部分地區(qū)秸稈隨意丟棄和焚燒現象仍屢禁不止，造成資源巨大浪費，帶來空氣重度污染，嚴重影響交通安全，威脅廣大人民群眾生命財產安全。隨著我國農村經濟的快速發(fā)展，農民生活水平有了很大提高，原來用于取暖做飯的農作物秸稈出現了地區(qū)性、結構性的過剩，“十二五”秸稈綜合利用和禁燒形勢仍然十分嚴峻。同時，秸稈綜合利用和禁燒工作存在地方政府重視不夠、激勵機制不健全、責任落實不到位、群眾認識亟待提高等問題。這種狀況如不及時改變，不僅制約農業(yè)農村經濟可持續(xù)發(fā)展，還將影響糧食安全，乃至農村生態(tài)文明建設進程。

二、加強組織領導

各地要按照本地區(qū)《秸稈綜合利用規(guī)劃》提出的目標要求，切實轉變工作思路，下大力氣加大對秸稈收集和綜合利用的扶持力度，抓好秸稈禁燒工作，采取“疏堵結合”、“以用促禁”的方式，加快構建政府主導、企業(yè)主體、農民參與的秸稈綜合利用工作格局。地方各級人民政府要著力健全激勵和約束機制，明確對本行政區(qū)域秸稈綜合利用負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求，建立秸稈綜合利用和禁燒目標責任制，并分解落實到相關部門，明確分工、落實責任，加強監(jiān)管。落實目標任務，形成倒逼機制。各地要圍繞機場周邊、高速公路和鐵路沿線、旅游景區(qū)等，劃定并公布秸稈綜合利用和禁燒重點區(qū)域，確保措施落實到位，杜絕秸稈隨意焚燒現象。