各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局：
　　排放標(biāo)準(zhǔn)是對向環(huán)境排放污染物行為作出的限制性規(guī)定，國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)是依法制定、強制實施的環(huán)境保護(hù)技術(shù)法規(guī)。因此，排放標(biāo)準(zhǔn)是對污染源進(jìn)行排放控制的基本要求。排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的污染物排放控制要求，都是在現(xiàn)實條件下可量化、可測量、可核查的內(nèi)容。由于污染源的實際排污行為具有多樣性、不穩(wěn)定性和隱蔽性等特點，以及受到排放監(jiān)控技術(shù)適用性、實施和監(jiān)管成本等因素的制約，一些實際存在的排污行為和污染源排放的污染物尚難采用制定和實施排放標(biāo)準(zhǔn)的方式加以控制。而排污行為是影響環(huán)境質(zhì)量狀況的重要因素，對排污行為進(jìn)行監(jiān)督、限制和規(guī)范，是保障環(huán)境安全的必要措施。為切實防范環(huán)境和健康風(fēng)險，進(jìn)一步落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任，現(xiàn)就完善污染物排放監(jiān)控體系等問題提出如下意見。請各地環(huán)境保護(hù)行政主管部門在工作中參照實行。
　　一、進(jìn)一步明確排污者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任
　　向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位，是環(huán)境污染責(zé)任的第一責(zé)任主體。無論排污行為是否達(dá)到國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，無論排放的污染物在國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)中是否規(guī)定了排放控制要求，排污者都應(yīng)對其排污造成的環(huán)境污染承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。排污企業(yè)應(yīng)及時向社會發(fā)布排污信息。