節(jié)能是我國一項長遠的戰(zhàn)略方針。我國政府對節(jié)能工作高度重視，特別是改革開放以后節(jié)能工作出現了欣欣向榮的局面。節(jié)能對于供熱行業(yè)來說潛力是相當大的。供熱行業(yè)是能耗大戶，能耗支出占據其大部分成本。由于以往的住宅供暖按面積收取熱費，存在很大的不合理性，且不便于用戶進行局部調節(jié)，造成供熱用熱浪費很大。隨著人們生活水平的提高和供暖事業(yè)的不斷發(fā)展，對供暖系統(tǒng)實現用熱量的分戶計量和獨立控制的呼聲越來越高。
近年來節(jié)能問題在供暖系統(tǒng)設計中越來越被人們重視。因此有必要在新建住宅中采用更合適的供暖系統(tǒng)形式來滿足熱費按戶計量的需要。在節(jié)能問題上，尤其要特別重視能源利用過程前的處理，即在規(guī)劃設計整個供暖系統(tǒng)時，應該考慮該系統(tǒng)的節(jié)能前景及經濟效益。建設部《建筑節(jié)能“九五”計劃和2010年規(guī)劃》明確指出，“對集中供暖的民用建筑安裝熱表及有關調節(jié)設備并按戶計量收費的工作，1998年通過試點取