各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意發(fā)展改革委會同有關部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。
一、充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產(chǎn)總值能耗降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標。這是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益的必然要求。
當前，實現(xiàn)節(jié)能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。去年以來，全國上下加強了節(jié)能減排工作，國務院發(fā)布了加強節(jié)能工作的決定，制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進展。但是，去年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標,加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴峻的是，今年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近７０％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長２０．６％，同比加快６．６個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉，不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標也將難以實現(xiàn)。
我國經(jīng)濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應強烈。這種狀況與經(jīng)濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經(jīng)濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節(jié)能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任。